6月24日，国家开展变革委、商务部对外发布《外商出资准入特别处理办法（负面清单）（2020年版）》和《自由贸易试验区外商出资准入特别处理办法（负面清单）（2020年版）》。

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外商出资准入负面清单条目从2019年的40条减缩到了33条，自贸试验区清单条目则从37条减缩到了30条。

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“经过新冠肺炎疫情的检测，各国的出资者会愈加深刻地体会到，我国推动更高水平敞开的脚步不会放缓，我国利用外资的方针不会变，我国为各国企业在华出资兴业供给更好服务的方向不会变。”国家发改委有关负责人表明。

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接连第四年压减清单，对推动跨国出资赶快回稳复苏、安稳全球产业链供应链含义严峻

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党的十八届三中全会以来，我国深化探究对外商出资施行准入前国民待遇加负面清单处理准则，不断进步敞开水平。2019年出台的《外商出资法》及其施行法令，在法律法规层面正式确立了准入前国民待遇加负面清单处理准则，外商出资准入负面清单一致列出制止或约束出资的范畴，负面清单之外给予外商出资国民待遇。2017—2019年，我国接连三年修订全国和自贸试验区外商出资准入负面清单，约束办法别离由93项、122项减至40项、37项，在金融、轿车等职业范畴推出了一系列严峻敞开行动。

“经过扩展敞开，提振了外商出资决计。”国家发改委有关负责人介绍，2017—2019年，在全球跨国出资接连下滑的布景下，我国吸引外资别离达1363亿美元、1383亿美元、1412亿美元，稳居世界第二位，完成了稳中有增、稳中提质。

经济协作与开展安排（OECD）的数据显现，我国在2013年以来对外资约束程度敏捷下降，下降起伏是各首要经济体中最大的之一。“负面清单的不断紧缩是推动我国出资自由化水平不断进步的重要方法。”对外经济贸易大学世界经贸学院教授崔凡说。

本年以来，新冠肺炎疫情给全球跨国出资带来巨大冲击，世界经济遭到严峻影响，保护主义和单边主义上升。面临杂乱局势，我国坚持不懈扩展变革敞开，放宽市场准入，持续优化营商环境。国家发改委有关负责人表明，拟定2020年版外商出资准入负面清单总的方向是施行更大规模、更宽范畴、更深层次的全面敞开，以高水平敞开推动经济高质量开展。

“在新冠肺炎疫情对各国经济形成严峻冲击的布景下，我国统筹推动疫情防控和经济社会开展，坚持在扩展敞开中推动复工复产，对内外资企业一致适用各项支撑方针，为外商出资供给了愈加敞开的出资环境，用实际行动饯别对外敞开许诺。”国家发改委有关负责人说。

我国宏观经济研究院对外经济研究所研究员李大伟表明，这是我国政府接连第四年对外商出资准入负面清单进行压减，杰出展示了我国坚持不懈扩展敞开的决计，对推动跨国出资赶快回稳复苏、安稳全球产业链供应链具有十分重要的含义。

全国负面清单压减至33条，自贸试验区负面清单压减18.9%

与2019年版比较，2020年版外商出资准入负面清单进一步减缩，进步了服务业、制作业、农业敞开水平。其间，全国负面清单由40条减至33条，压减份额为17.5%，还有2条部分敞开；自贸试验区负面清单由37条减至30条，压减份额为18.9%，还有1条部分敞开。

“负面清单只做减法、不做加法。外商出资准入负面清单修订不新增或加严对外资的约束，敞开的大门越开越大。”国家发改委有关负责人说。

加速服务业要点范畴敞开进程。金融范畴，撤销证券公司、证券出资基金处理公司、期货公司、寿险公司外资股比约束。基础设施范畴，撤销50万人口以上城市供排水管的建造、运营须由中方控股的规矩。

“金融业对外资的一切股比约束，依照既定的敞开时间表现已悉数被撤销，这使得2020年被称为我国金融业全面敞开元年。”崔凡举例，负面清单的紧缩和股比约束的撤销或放松促进了外资的流入。本年4月1日，全国规模内撤销证券公司和基金处理公司外资股比约束的当天，路博迈（Neuberger Berman）和贝莱德（BlackRock）两家闻名的财物处理公司就向我国监管部分提交了在我国建立外商独资公募基金公司的请求。

放宽制作业、农业准入。制作业范畴，铺开商用车制作外资股比约束，撤销制止外商出资放射性矿藏锻炼、加工和核燃料出产的规矩。农业范畴，将小麦新品种选育和种子出产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。

“每一个负面清单条目的撤销或放宽都意味着一个愈加敞开的范畴，会带来相应的外资流入。”崔凡剖析，2018年新能源轿车与专用车股比约束的撤销直接迎来了特斯拉在上海的落户，扩展出资规模的二期工程现在正在加速建造。“能够预见，本年对商用车股比约束的撤销和最晚2022年对乘用车股比约束的撤销也将带来各大轿车业巨子对我国的进一步出资。”

持续在自贸试验区进行敞开试点。在全国敞开办法基础上，自贸试验区持续先行先试。医药范畴，撤销制止外商出资中药饮片的规矩。教育范畴，答应外商独资建立学制类职业教育组织。

“活跃减缩外商出资准入负面清单，既显示了我国愈加活跃参与全球经济处理、对接世界高规范经贸规矩的坚决态度，也有利于推动我国以高水平敞开促进深层次市场化变革，加速推动规矩、规制、处理、规范等范畴准则型敞开，构建高水平对外敞开新格局。”李大伟说。

在三方面临外商出资准入负面清单与《外商出资法》做好联接

2020年版外商出资准入负面清单与《外商出资法》及其施行法令做了哪些联接？

国家发改委有关负责人表明，外商出资准入负面清单是施行准入前国民待遇加负面清单处理准则的根本根据。2020年版外商出资准入负面清单作为《外商出资法》及其施行法令施行后的新版负面清单，除了进一步扩展敞开外，还与法律法规有关规矩进行了联接。首要包含三方面：

一是执行外资准入处理。在负面清单阐明中，规矩有关主管部分在依法履行职责过程中，对境外出资者拟出资清单内范畴，但不契合清单规矩的，不予处理答应、企业挂号注册等相关事项；触及固定财物出资项目核准的，不予处理相关核准事项。

二是调整中外协作运营约束性规矩。《外商出资法》施行后，《中外协作运营企业法》现已废止，外商出资准入负面清单部分条目中限于中外协作运营企业方法出资的规矩现已过期，不再保存。比方，将“医疗组织限于合资、协作”的条目调整为“医疗组织限于合资”。

三是添加负面清单豁免规矩。外商出资构成较为杂乱，为了与法律法规做好联接并考虑特殊情况，2020年版外商出资准入负面清单在阐明中添加了负面清单豁免规矩，即“经国务院有关主管部分审阅并报国务院同意，特定外商出资能够不适用外商出资准入负面清单中相关范畴的规矩”。

准则好，要害还在执行。2020年版外商出资准入负面清单将于7月23日施行。国家开展变革委将会同商务部等部分以及各地方，严厉依照《外商出资法》及其施行法令要求，切实做好外商出资准入负面清单执行工作，保证新敞开办法及时落地，进步各项方针一致性。负面清单之外的范畴，给予内外资企业平等待遇，任何单位不得设置独自针对外资的准入约束。一起完善敞开型经济新体制建造，在扩展敞开中保护国家安全。

《 人民日报 》（ 2020年06月26日 02 版）