村庄团体产权变革遭受“难啃的骨头”

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近来，《经济参考报》记者在河南、福建、黑龙江等省多个村庄团体产权准则变革区采访了解到，多地村庄团体产权准则变革试点作业稳步推动，但金融服务不配套、团体经济开展不畅等问题严峻限制变革成效。团体产权变革触及面广、前史跨度长，各地状况复杂，加之短少完善的法令方针标准，导致不少区域在变革推动中遭受窘境。特别是村庄团体成员身份确定、土地确权中放置的权属争议成为当时村庄团体产权变革对立焦点。

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基层干部和专家呼吁，赶快出台详细辅导定见为变革推动供给准则标准，一起强化团体产权的动态办理，加大对团体经济帮扶，激起变革内生动力，完成村庄复兴。

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土地权属争议问题凸显

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基层干部告知记者，在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大。此外，现在村庄人口活动频频，还呈现一些特别的团体，如出嫁的女人户口没移走，入赘女婿户口迁入，还有抱养人员、判刑人员等等，他们是不是应当具有股权，是否应和一般乡民具有平等的股权待遇，成为争议最大的问题。

河南省濮阳市农业局村庄经济经营办理科科长王庆国说，在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大，“证地不符”的状况也常常产生，一些乡民实践占有的土地面积和农户承揽证书上的地块不一致，一些农户或许会有对团体荒地进行私自开垦，因为短少完善的法令方针，导致一些确权、清产等行为没有详细规章可遵从，或许给一些借变革之机牟利的人员留下了待机而动。

土地确权时放置的“硬骨头”直接影响了村庄团体产权准则变革推动。王庆国表明，土地确权时，一些当地无法标定土地权属界址点、线，较难处理的土地权属争议问题被放置。这些曾经放置的问题在清产核资中又露出出来，影响了村庄团体产权准则变革的推动。

这种权属纷争，在一起具有森工、农垦、当地县市等多个行政体系的黑龙江省分外显着。记者了解到，黑龙江省不少县城与农垦或森工体系之间存在土地权属胶葛问题。一位干部举例，比方某个当地，先有农人犁地，后规划成林场。“农人实践栽培几十年，你要当林地就比较棘手。土地确权时这些‘硬骨头’被放置下来，现在清产核资就无法再放置了。”

近年来，因为城镇化的快速开展和区域间开展的不均衡，人口活动对村庄人口结构产生了重要影响。福建省福州市闽侯县从2015年下半年启动了成员身份确定作业，在上街镇和甘蔗大街2个试点区域总结出了24种状况，但仍没能完成一切状况全掩盖，新的问题层出不穷。

缺少完善的法令方针支撑，成为掣肘变革推动的一大难题。据了解，现在针对团体成员身份的确定，国家没有出台一致规则，只给出了相关辅导定见，河南、黑龙江等地试点区域以县域为单位，拟定了原则性的定见，但因为缺少法令支撑，不少基层干部表明忧虑。河南省台前县清水河乡东孟楼村村支书孟庆华说，确权、身份确定这些都和老百姓有实实在在的联络，尽管决议计划都经过乡民代表委员会经过，但一些乡民有定见，咱们仍是“心里没底”。