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每经记者张怀水每经修改陈旭

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6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自在交易港建造整体计划》（以下简称《计划》），并发出通知，要求各区域各部门结合实际仔细贯彻落实。

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《计划》要求，坚持高起点策划、高标准建造，自动习惯世界经贸规矩重构新趋势，充沛学习学习世界自在交易港的先进经营方式、办理方法和准则组织，构成具有世界竞争力的开放方针和准则，加速树立开放型经济新体制，增强区域辐射带动效果，打造我国深度融入全球经济系统的前沿地带。

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商务部研究院世界市场研究所副所长白明承受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表明，高水平建造海南自在交易港，有助于我国构成新的经济增加“极”，推进我国交易和出资的自在化，扩展国内市场的对外开放程度。“与自贸试验区不同，前者是先行先试的‘试验田’，需求考虑左邻右舍，以及经历的仿制推行。而自在交易港是方针盈利的高地，是高水平对外开放的前沿，所以在功能定位上是不一样的。”白明说。

“一线”铺开“二线”管住

海南自在交易港的建造，将分阶段、分进程来实施，逐渐树立自在交易港方针和准则系统。《计划》指出，到2025年，轻车熟路树立以交易自在便当和出资自在便当为要点的自在交易港方针准则系统。营商环境整体到达国内一流水平，市场主体大幅增加，工业竞争力显着提高，危险防控有力昂首，习惯自在交易港建造的法律法规逐渐完善，经济开展质量和效益显着改进。

到2035年，自在交易港准则系统和运作交融愈加老练，以自在、公正、法治、高水平进程监管为特征的交易出资规矩根本构建，完成交易自在便当、出资自在便当、跨境资金活动自在便当、人员进出自在便当、运送交游自在便当和数据安全有序活动。

到本世纪中叶，全面建成具有较强世界影响力的高水平自在交易港。

在准则规划方面，“一线”铺开、“二线”管住、岛内自在、推进服务交易自在便当是根本原则。《计划》清晰，在海南自在交易港与中华人民共和国关境外其他国家和区域之间建立“一线”。“一线”进（出）境环节强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。

“一线”铺开的一起，“二线”要管住。《计划》指出，在海南自在交易港与中华人民共和国关境内的其他区域（以下简称内地）之间建立“二线”。货品从海南自在交易港进入内地，原则上按进口规则处理相关手续，照章征收关税和进口环节税。

对鼓励类工业企业出产的不含进口料件或许含进口料件在海南自在交易港加工增值超越30%（含）的货品，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

白明表明，分阶段、分进程推进自在交易港建造，是因为当时的准则系统、法律法规，包含税制建造还未能完全匹配，需求进一步完善。“比方实施‘一线’铺开、‘二线’管住，就对监管准则建造提出了更高的要求。没有‘二线’的高效管住，就没有底气进行‘一线’的完全铺开。”

大力开展现代旅行和服务业

《计划》要求，实施部分进口产品零关税方针。除法律法规和相关规则清晰不予免税、国家规则制止进口的产品外，对企业进口自用的出产设备，实施“零关税”负面清单办理。

此外，《计划》还指出，对实施“零关税”清单办理的货品及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。清单内容由有关部门依据海南实际需求和监管条件进行动态调整。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩展免税产品种类。

近年来，海南离岛免税市场规模增加迅猛。2020年元旦期间，海南离岛免税出售再创新高。

北京第二外国语学院中国文明和旅行工业研究院副教授吴丽云表明，海南独有的离岛免税方针和海南旅职业在国内旅行意图地中的比较优势，让当地免税业对旅行企业充满了“诱惑力”。

《计划》要求，坚持生态优先、绿色开展，环绕世界旅行消费中心建造，推进旅行与文明体育、健康医疗、养老摄生等深度交融，提高博鳌乐城世界医疗旅行先行区开展水平，支撑建造文明旅行工业园，开展特色旅行工业集群，培养旅行新业态新交融，创立全域旅行演示省。

白明表明，建造自在交易港，更多的是以现代旅职业、现代服务业和高新技术工业为主导，培养新的增加点和增加极。旅行是海南区域十分杰出的传统优势，但现代旅行不仅仅是观光旅行，而是将旅行与医疗健康、免税购物、文娱信息等方面交融为一体，经过现代旅行带动其他相关职业的开展。