近来，工业和信息化部会同国家展开革新委、科技部、财政部等共十九部分联合印发《“十四五”促进中小企业展开规划》（以下简称《规划》）。

浙江鸿禧动力股份有限公司？浙江鸿禧动力股份有限公司

告诉内容如下。

正川股份股吧,正川股份股吧

关于印发“十四五”促进中小企业展开规划的告诉

600985股票,600985股票

工信部联规〔2021〕200号

各省、自治区、直辖市、方案单列市及新疆出产建造兵团有关部分、安排：

现将《“十四五”促进中小企业展开规划》印发给你们，请结合实践，仔细遵循施行。

工业和信息化部

国家展开和革新委员会

科学技能部

财政部

人力资源和社会保证部

农业村庄部

商务部

文明和旅行部

我国人民银行

海关总署

国家税务总局

国家商场监督办理总局

国家统计局

我国银行稳妥监督办理委员会

我国证券监督办理委员会

国家常识产权局

我国世界买卖促进委员会

中华全国工商业联合会

国家开发银行

2021年12月11日

“十四五”促进中小企业展开规划

中小企业是国民经济和社会展开的生力军，是建造现代化经济体系、推进经济完结高质量展开的重要根底，是扩展作业、改善民生的重要支撑。为遵循执行党中央、国务院决议方案布置和《中华人民共和国中小企业促进法》，依照《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035 年前景方针大纲》全体要求，促进“十四五”时期中小企业高质量展开，拟定本规划。

一、展开布景

（一）展开回忆

“十三五”时期，党中央、国务院高度重视中小企业展开，法令方针支撑体系不断健全，公共服务体系加速完善，中小企业持续健康展开，归纳实力、中心竞赛力和社会职责才能不断增强，在国民经济和社会展开中的位置进一步凸显，尤其是在保商场主体、安稳添加、扩展作业、应对新冠肺炎疫情等方面发挥了十分重要的效果。

1.展开实力不断增强。“十三五”时期，中小企业数量大幅添加，吸纳作业效果愈加显着，运营实力不断加强，经济奉献稳步进步。到2020 年底，全国商场主体总数超1.4亿户，其间，企业数达4331 万户，别离较2015 年底的7746.9万户和2185 万户大幅添加。以2020 年规划以上企业（包含规划以上工业、服务业，有资质的建筑业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业）为例，其间，中小企业户数90.9 万户，占悉数规划以上企业的95.68%，运营收入137.3 万亿元，占悉数规划以上企业的60.83%，财物总额168.3 万亿元，占悉数规划以上企业的55.01%，位置效果突显；与2015 年比较，中小企业户数添加了12.8%，运营收入添加了16.5%，财物总额添加了40.2%，各方面稳步添加。

2.立异才能不断进步。中小企业成为技能立异和形式立异的生力军，2020 年规划以上工业企业中，有研制活动的小微企业占悉数有研制活动企业的比重为81.1%，研制经费比2015 年添加102.5%，有用发明专利数比2015 年添加233.2%。

中小企业立异生机爆发，培养专精特新“小伟人”企业1832家、省级“专精特新”中小企业3 万多家，归入培养库11.3 万家；培养入库科技型中小企业22.3 万家。新一代信息技能运用才能进一步进步，小微企业两化交融展开水平从2015 年的36.4 进步到2020 年的46.1。立异创业环境不断优化，培养212 家群众创业万众立异演示基地、343 家国家小型微型企业创业立异演示基地和2500 多家省级小型微型企业创业立异演示基地、1.4 万多家众创空间和孵化器，支撑30 个城市展开“小微企业创业立异基地城市演示”作业，培养支撑200 家实体开发区打造大中小企业融通型、专业本钱集聚型等立异创业特征载体。全国“双创”活动周、“创客我国”中小企业立异创业大赛、我国立异创业大赛等活动深化展开。

3.服务体系愈加完善。培养确定国家中小企业公共服务演示途径585家、省级演示途径3300多家，中小企业公共服务途径网络带动近10万家社会化服务安排为中小企业供应服务，超越4000家高校院所等单位的9.4万台（套）大型科研仪器向企业敞开同享。各类互联网信息服务途径加速树立，深化展开数字化赋能专项举动和电子商务公共服务惠民惠企举动，中小企业数字化网络化智能化水平稳步进步。树立计量服务中小企业公共服务途径，展开“计量服务中小企业行”活动。办理咨询、企业确诊、人才训练不断推进，累计完结中小企业运营办理领军人才训练7000多人。公益化服务遍及展开，疫情期间仅助力复工复产自愿者累计注册30万人。企业合法权益保护力度加大，整理拖欠民营企业中小企业账款专项举动累计清偿政府部分和大型国有企业拖欠民营企业中小企业金钱8500多亿元。对外沟通协作不断深化，14个中外中小企业协作区建造稳步推进，对接沟通途径进一步拓宽，中小企业参加“一带一路”建造和世界买卖程度不断加深。

4.展开环境进一步改善。《中华人民共和国中小企业促进法》修订出台，全国人大常委会展开法令检查推进法令遵循执行，《保证中小企业金钱付出法令》拟定出台，《关于促进中小企业健康展开的教导定见》《关于健全支撑中小企业展开准则的若干定见》等系列方针文件相继印发，省级以上人民政府均树立促进中小企业展开作业和谐机制。企业营商环境不断改善，商事准则革新效果显着，商场准入负面清单准则、公正竞赛检查准则稳步施行，展开减轻企业担负和促进中小企业展开专项监察、中小企业展开环境第三方点评。财税支撑力度不断加大，2016-2020年中央财政中小企业展开专项资金累计安排362亿元支撑中小企业展开，政府收购中颁发中小企业金额占比超越70%；施行下降增值税税率、下降社会稳妥费率、阶段性减免社会稳妥费、小微企业普惠性税收减免等方针，享用税收优惠方针的规划不断扩展，“十三五”期间全国新增减税降费累计超越7.6万亿元。金融服务中小企业才能稳步进步，2016-2020年中央财政累计拨付普惠金融展开专项资金467亿元，2020年底中小微商场主体借款余额76万亿元，其间普惠小微借款余额15.1万亿元、支撑小微运营主体3228万户。树立国家融资担保基金，政府性融资担保体系不断健全。树立科创板，并在科创板、创业板试点注册制，推进注册制革新，深化新三板革新，树立国家中小企业展开基金、国家新兴工业创业出资引导基金，中小企业直接融资商场愈加宽广，规划不断扩展。

与此一起，我国中小企业展开仍然存在一些问题，中小企业相等待遇仍缺少有用保证，危害企业权益现象时有发生；融资难融资贵问题没有有用缓解，融资促进办法有待进一步立异和执行；公共服务供应与需求不行匹配，立异资源获取途径不行疏通，中小企业展开水平区域间不平衡问题杰出；促进中小企业展开的作业机制亟待进一步完善，效能有待进一步进步。

（二）展开局势

当今世界正阅历百年未有之大变局，新一轮科技革新和工业革新深化展开，世界力气对比深化调整，平缓与展开仍然是年代主题。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、完结第一个百年奋斗方针之后，乘势而上敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年奋斗方针进军的第一个五年，中小企业面临的时机和应战将发生新的改动。

从时机来看，“十四五”期间，新展开理念的遵循执行，科教兴国战略、人才强国战略、立异驱动展开战略以及制作强国、网络强国、质量强国等战略的全面推进，将推进中小企业方针体系愈加完善，为中小企业转型晋级，进步立异才能、竞赛力和归纳实力供应有力的方针保证。新展开格式的逐渐构建，以人为中心的新式城镇化战略和村庄复兴战略的深化施行，居民消费水平缓层次的不断进步，将促进国内世界商场布局、工业循环、产品结构、买卖方法不断优化，有利于充分发挥我国国内超大规划商场优势，为中小企业带来愈加宽广的商场空间。有用商场和有为政府的更好结合，将推进高规范商场体系加速建造，公正竞赛机制不断完善，一起加速改动政府职能，持续推进“放管服”革新，为中小企业供应更为有利的展开环境。新一轮科技革新和工业革新的迅猛展开，将改动以往的资源配备方法、出产安排方法和价值发明方法，引导传统工业优化晋级、未来工业加速构成，推进立异资源加速向中小企业会聚，促进中小企业生长为立异重要发源地，不断进步中心竞赛力和归纳实力。

从应战来看，世界经济堕入低迷期，经济全球化遭受逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不安稳性不确定性显着添加，工业链供应链循环受阻，中小企业转型晋级、商场开辟面临的应战加大。国内经济结构调整负重致远，生态环境保护压力加大，完结碳达峰、碳中和方针任务艰巨，中小企业传统展开形式难以为继。独占、本钱无序扩张等问题仍然存在，保证中小企业公正参加商场竞赛的外部环境有待进一步完善。中小企业本身首要散布在传统工业和价值链中低端，资源动力运用功率、立异才能和专业化水平不高；内部办理结构不完善、财政不规范等问题遍及存在；抗危险才能不强，面临买卖冲突、疫情冲击等要素叠加影响，受到冲击较大。

归纳判别，“十四五”时期中小企业仍处于重要战略时机期，时机和应战共存，任务和职责同担。中小企业是我国经济耐性、作业耐性的重要支撑，在新局势下要承当起更多新的重要任务，成为保商场主体、保居民作业的主力军，推进国内世界双循环的有力支撑，坚持工业链供应链安稳性和竞赛力的要害环节，处理要害中心技能卡脖子问题的重要力气，为完结共同富裕奠定坚实的根底。

二、展开思路和方针

（一）教导思维

以习近平新年代我国特征社会主义思维为教导，深化执行习近平总书记关于中小企业展开的重要指示指示精力，遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精力，完好、精确、全面遵循新展开理念，深化施行《中华人民共和国中小企业促进法》，以推进中小企业高质量展开为主题，以革新立异为底子动力，坚持“两个毫不动摇”，环绕“方针体系、服务体系、展开环境”三个范畴，集合“缓解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合法权益保护”两个要点，紧盯“进步中小企业立异才能和专业化水平”一个方针，构建“321”作业体系，支撑中小企业生长为立异重要发源地，进一步增强中小企业归纳实力和中心竞赛力，推进进步工业根底高级化和工业链现代化水平，为加速展开现代工业体系、稳固强大实体经济根基、构建新展开格式供应有力支撑。

（二）基本原则

坚持创业兴业，激起商场生机。培养强大商场主体，扩展作业规划。宏扬创业精力，拓宽创业途径，完善创业服务，加强创业兴业教导和方针扶持。大力展开民营经济，破除各类体系机制妨碍，保证企业依法相等运用资源要素，公正参加商场竞赛。

坚持立异驱动，进步展开质量。推进中小企业理念、技能、安排、办理和形式立异，增强立异动力，进步立异才能，进步企业全要素出产率。安身构建新展开格式，坚持立异牵引供应，供应发明需求，推进中小企业以立异驱动、数字化转型、高质量供应，进步全体展开水平。

坚持绿色集约，促进协同展开。以绿色展开为导向，以特征工业集群、工业园区为载体，推进中小企业集聚化、绿色化展开。集合要点工业链供应链，促进上下游、产供销、大中小企业协同配套、融通展开。优化工业布局，加大工业搬运与沟通协作力度，推进区域间中小企业协同展开。

坚持分类教导，进步服务效能。加强对不同类型、不同生长阶段、不同区域中小企业的分类教导，杰出要点，精准施策。健全政府公共服务、商场化服务、社会化公益服务相结合的中小企业服务体系，促进服务规范化、精准化、特征化、快捷化，进步企业的取得感和满意度。

（三）展开方针

1.全体展开质量稳步进步。中小企业数量稳步添加，运营效益稳步进步，吸纳作业才能稳步进步，单位产量能耗稳步下降，在进步工业根底高级化和工业链现代化水平方面的效果愈加杰出，对经济展开的支撑效果进一步稳固。中小企业人均运营收入添加18%以上。

2.立异才能和专业化水平显着进步。规划以上小型工业企业研制经费年均添加10%以上，专利申请数年均添加10% 以上，有用发明专利数年均添加15%以上。中小企业数字化网络化智能化绿色化转型脚步显着加速。推进构成一百万家立异型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小伟人”企业。培养200个中小企业特征工业集群和10 个中外中小企业协作区，大中小企业融通立异、产学研协同立异向纵深展开，中小企业立异生态不断完善。

3.运营办理水平显着进步。中小企业现代企业准则不断完善，内部办理结构不断优化，优异企业家、专业技能人才和职业技能人才大幅添加，质量办理水平、合规运营水平缓世界化水平持续进步，品牌影响力、中心竞赛力和抗危险才能显着增强，安全出产认识和社会职责认识进一步进步。

4.服务供应才能全面进步。政府公共服务、商场化服务、社会化公益服务协同促进的服务体系进一步完善。培养一批影响力大、实力强、服务效果杰出的中小企业服务安排，服务掩盖面不断扩展，服务内容愈加丰厚，服务方法愈加优化，服务质量持续进步。中小企业获取服务愈加速捷，满意度稳步进步。

5.展开环境进一步优化。商场准入准则愈加安稳揭露通明可预期，税费担负进一步减轻，保护中小企业合法权益机制逐渐树立，营商环境持续改善。金融促进中小企业展开的机制愈加完善，小微企业借款同比增速不低于各项借款同比增速，授信户数持续添加，归纳融本钱钱稳中有降，直接融资占比显着进步。中小企业双多边协作机制进一步深化和拓宽。

三、首要任务

（一）培养强大商场主体

执行作业优先方针，支撑吸纳作业才能强的中小企业展开。深化施行群众创业万众立异方针，大力宏扬创业精力，倡议宽恕失利的创业文明，活跃营建群众创业社会气氛。持续举行各类中小企业立异创业活动，优化各类创业载体布局，完善创业孵化、创业教导和创业支撑服务体系。完善中小企业人才培养和办理咨询服务机制，引导中小企业加强现

代企业准则建造，优化企业人才结构，施行“增种类、提质量、创品牌”战略。总结推行“小升规、规改股、股上市”等经历做法，支撑企业吞并重组和做大做强。集合特征工业和细分范畴，打造中小企业集群、园区等载体。支撑欠发达区域、少数民族区域中小企业展开强大。

（二）健全方针支撑体系

全面施行《中华人民共和国中小企业促进法》，依法加速出台公正竞赛、促进作业、鼓舞立异、融资促进等法令配套方针和准则，修订出台《中小企业划型规范规矩》。进步财政支撑的精准度和有用性，经过中小企业展开专项资金要点引导支撑国家级专精特新“小伟人”企业高质量展开，并支撑中小企业公共服务演示途径强化服务水平。强化政府收购支撑中小企业方针机制，执行预留份额、价格评定优惠等办法，进步中小企业在政府收购中的份额。执行有利于小微企业展开的税收方针，依法对契合条件的小微企业施行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等办法，简化税收征管程序。执行行政事业性收费清费降费方针，减轻小微企业担负。

（三）树立高效服务体系

树立健全横向集聚政府公共服务、商场化服务、社会化公益服务各类服务资源，纵向贯穿国家、省、市、县四级的网络化、才智化、生态化服务体系。持续推进“放管服”革新，要点推进商事准则革新、“证照别离”革新，进步政务服务水平，推进挂号注册便当化，下降准则性买卖本钱。完善政务

信息发布途径，健全跨部分方针信息互联网发布途径，支撑建造中小企业信息、技能、进出口和数字化转型归纳性服务途径。推进商场化服务安排加速展开，探究树立服务鼓舞和效果点评机制，促进扩展服务供应、丰厚服务内容、进步服务质量、进步服务响应速度、规范服务收费，不断满意中小企业个性化服务需求。推进展开中小企业自愿服务和公益性服务，探究树立规范老练的自愿服务和公益性服务形式。加大中小企业海外服务体系建造力度。

（四）完善公正竞赛环境

坚持权力相等、时机相等、规矩相等，对各类所有制商场主体天公地道。执行《反独占法》《反不正当竞赛法》，加大反独占监管力度，着力防备和阻止扫除、束缚中小企业公正参加商场竞赛的独占行为，严厉冲击各类不正当竞赛行为，加强对中小企业合法运营活动的保护。避免本钱无序扩张，促进各类出产要素有序活动、高效配备，保护中小企业运营者的合法权益。进一步优化公正竞赛方针顶层规划，强化公正竞赛检查刚性束缚，保证中小企业在商场准入和退出、取得资源要素、享用优惠方针、承受行政监管等方面相等待遇，为中小企业展开营建公正有序的竞赛环境。

（五）进步融资可得性

归纳运用钱银、财政等方针东西及差异化监管办法，引导金融安排加大对小微企业信贷支撑力度，促进构成敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。健全信誉信息同享机制，支撑金融安排运用金融科技立异金融产品和服务，推进供应链金融场景化和生态化，加强对立异型中小企业的支撑。进一步规范涉企金融服务收费，推进小微企业归纳融本钱钱稳中有降。健全政府性融资担保体系，完善融资担保危险补偿机制和绩效查核鼓舞机制。增强多层次本钱商场融资功用，完善差异化准则安排，扩展中小企业直接融资规划。发挥政府出资基金带动效果，引导创业出资安排和社会本钱投早、投小、投长时间、投立异、投绿色。

（六）加强合法权益保护

依法保护中小企业及其出资人的工业权和其他合法权益，保护企业运营者人身和工业安全。遵循执行《保证中小企业金钱付出法令》，树立防备和化解拖欠中小企业金钱问题的长效机制。健全常识产权胶葛多元化解机制和常识产权维权协助机制，加大对常识产权的保护力度。完善中小企业维权救助准则，树立健全中小企业应急救援救助机制。加强普法宣扬，展开中小企业合法权益保护活动，完善维权协助线上服务，进步中小企业维权认识和才能。

（七）进步立异才能和专业化水平

深化施行立异驱动展开战略，发挥商场在立异资源配备中的决定性效果，完善中小企业立异服务体系，营建鼓舞和保护立异的准则环境，激起企业立异内生动力。推进土地、本钱、技能、人才、数据等要素资源向立异型中小企业集聚，引导高等院校、科研院所和大型企业等与中小企业广泛展开产学研协作，引导大型企业敞开场景运用、同享出产要素、树立共性技能途径，鼓舞工业链上中下游、大中小企业融通立异。健全科技效果转化机制，鼓舞将契合条件的由财政资金支撑构成的科技效果以适宜方法答应给中小企业运用，推进下降中小企业获取专利技能门槛。引导中小企业运用先进技能、工艺等，加速数字化网络化智能化绿色化转型脚步。支撑中小企业集集合约化展开，针对细分商场或专门客户团体，开发专项技能或出产工艺，构成比较优势。

四、要点工程

（一）优质中小企业培养工程

1.构树立异型中小企业点评体系研讨拟定立异型中小企业点评规范和流程，构建“全网上、一站式”企业自主点评机制，从立异才能、展开生机、运营效益等方面展开立异型中小企业客观点评，为优质中小企业培养供应支撑。构建“专精特新”中小企业、专精特新“小伟人”企业规范体系和点评机制，为优质中小企业精准“画像”。树立掩盖立异型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小伟人”企业的数据库，构成动态调整入库机制。加强对入库企业的盯梢剖析，为入库企业供应方针智能推送、办理咨询、商业价值点评等定制化、智能化的服务。

2.树立中小企业梯度培养体系

树立部分协同、上下联动的作业机制，集合立异型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小伟人”企业，构建从孵化培养、生长扶持到推进强大的全生命周期梯次培养体系。树立立异型中小企业孵化机制，引导各类立异创业服务载体加大资源整合，进步企业孵化工业化、企业服务专业化水平，为立异型中小企业供应精准化、智能化服务。树立“专精特新”中小企业培养机制，对具有“专精特新”展开潜力的中小企业早发现、早培养，推进技能、资金、人才、数据等要素资源向“专精特新”中小企业集聚，支撑服务安排要点向“专精特新”中小企业供应融资、立异等服务。加速培养主运营务杰出、竞赛才能强、生长性好、专心于细分商场、具有较强立异才能的专精特新“小伟人”企业，并推进向制作业单项冠军企业展开。发挥优质中小企业演示引领效果，引导中小企业走“专精特新”展开路途。

3.加强中小企业人才培养

建造优异运营办理人才部队，树立各类企业家学习沟通途径，展开中小企业运营办理领军人才训练，加强世界人才沟通，进步企业家在拟定企业战略、完善办理机制、把握立异方向、融资引智等方面的才能；重视年轻一代企业家培养，引导企业家健康生长和企业代际稳健传承。优化“企业微课” 线上训练途径，完善课程体系，丰厚教学内容，进步课程质量。进步专业技能人才的归纳本质、专业水平缓立异才能，强大高水平工程师和高技能人才部队，培养一批在商场中生长起来的、具有较强竞赛力的青年科技人才和立异团队。支撑企业自主展开人才点评、岗位技能进步和转岗转业训练；全面推行企业新式学徒制训练，构成新时期我国特征“师带徒”机制。健全技能人才和技能人才培养、运用、点评、鼓舞准则，扩展中小企业高质量作业容量。完善中小企业立异人才引入准则，健全引入人才服务机制和配套办法。推进高校、科研院所等事业单位科研人员经过挂职、项目协作、兼职立异等形式与中小企业展开协作。探究研讨型企事业单位与立异型中小企业之间的人才柔性活动机制。

4.刻画企业文明

引导中小企业建造先进企业文明，增强企业专业化、凝聚力、协作性等方面软实力，营建杰出企业形象。宏扬企业家精力，引导和支撑企业家开辟立异、敢想敢干、勇闯商场，在爱国、立异、诚信、社会职责和世界视界等方面不断进步。宏扬科学精力，营建尊重常识、崇尚立异、尊重人才、酷爱科学、牺牲科学的稠密气氛，鼓舞和引导广阔企业科技作业者斗胆探究、决心立异、攻坚克难、勇攀顶峰；构建杰出立异创业生态，为科技作业者进入中小企业、兴办中小企业供应支撑和服务。宏扬工匠精力，厚植工匠文明，倡议爱崇工匠精力的社会风尚，引导广阔技能技能人才饯别执着专心、精雕细镂、一丝不苟、寻求杰出的工匠精力，推进培养一批大国工匠。

（二）中小企业立异才能和专业化水平进步工程

1.集合细分范畴补短板、锻长板

支撑中小企业活跃参加工业根底再造工程、制作业强链补链举动、国家严重科技项目和要点产品、工艺“一条龙”演示运用等，集合新一代信息技能、新动力、新资料、高端配备等联系国家安全和制作业中心竞赛力的要点范畴，针对根底零部件、根底元器件、根底资料等方面细分需求多、产品差异大的特征，深耕细分商场，把握独门绝技，定点打破一批重要产品和中心技能，进步要点工业链配套协作才能，加速补齐短板、铸造长板。完善首台（套）严重技能配备稳妥补偿机制试点作业，更新要点新资料首批次运用演示教导目录；鼓舞大型企业与配套中小企业树立利益同享、危险共担机制，加速立异产品先试首用，构成立异产品“快速试用、快速反应、快速迭代”机制，促进立异产品快速优化晋级。着眼未来科技和工业展开制高点，瞄准人工智能、先进制作、新式资料等前沿必争范畴，发挥中小企业机动灵活、单点深化的优势，培养一批瞪羚企业和立异“斥候”，加强前沿技能的研制、效果转化和工业化，抢占未来新兴工业的制高点，推进一批中小企业灵敏生长为未来新兴工业的骨干企业。

2.支撑新业态新形式展开

推进现代服务业中小企业和先进制作业、现代农业等深度交融，深化事务相关、链条延伸、技能浸透，大力展开服务型制作、现代农业服务业和出产性服务业，探究新形式，催生新服务。推进工业链、立异链和价值链的交融与重塑，鼓舞制作业中小企业探究众创、众包、云外包、途径分包等同享制作新形式，展开大数据营销、体会营销等新式营销形式，促进制作业展开形式和企业形状革新。集合增强全工业链优势，鼓舞大型企业剥离售后服务、呼叫中心等非中心事务外包给中小企业；引导中小企业集合工业链上细分环节供应专业化、精密化配套服务。引导中小企业在才智城市、商贸流通、健康养老、家政服务、文体旅行等方面推进数字化网络化智能化改造和跨界交融，加速生活性服务业质量化展开。引导中小企业环绕动力资源梯级运用、废物循环运用和污染物会集处置，展开循环农业、再制作工业和静脉工业等新业态，推行合同动力办理、合同节水办理、环境污染第三方办理、碳排放买卖等新形式。

3.加速产学研协同、大中小企业融通立异

经过树立工业技能立异联盟或立异联合体、展开技能买卖商场、培养社会化技能搬运安排等方法，探究施行科技效果转化收益同享事前约好等鼓舞方针，推进中小企业与高校院所、大型企业加强战略协作，展开订单式研制，促进技能立异效果快速搬运转化。支撑中小企业参加共建国家级和省级要点实验室、工程技能研讨中心、制作业立异中心等，引导高等院校、科研院所、大型企业将科研仪器、实验设备、中试小试基地、数据库常识库模型库等立异资源向中小企业敞开。发挥大中小企业融通型特征载体效果，施行大中小企业融通立异专项举动，总结推行“龙头+孵化”等成功形式的经历，推进大中小企业深度交融、彼此嵌入式协作。

4.进步中小企业常识产权发明和运用水平

深化施行中小企业常识产权战略推进工程，支撑中小企业常识产权高质量展开。支撑中小企业进步常识产权发明才能，开发具有常识产权的技能和产品，运用专利导航开掘方针专利、加强中心技能与要害环节的专利布局。推进中小企业进步常识产权运用才能，施行专利转化专项方案，鼓舞高校院所向中小企业转让专利，引导大型国有企业“先运用后交纳答应费”等方法下降中小企业专利技能获取门槛，安排高校院所、国有企业深化展开中小企业专利技能对接活动，发挥常识产权买卖途径效果，强化专利技能供需对接服务。安排展开全国常识产权服务万里行活动，支撑常识产权服务安排为中小企业供应效果转化、常识产权保管、质押融资等服务。

5.引导中小企业集聚化、专业化展开

支撑各地根据工业展开定位和资源禀赋，环绕工业链培养一批工业定位集合、配套设备完全、运营办理规范的中小企业特征工业集群。引导中小企业特征工业集群发挥方针会集、才智集聚、要素集约、服务集成的功用，探究办理服务新形式，培养中小企业专业化竞赛新优势。引导各地安身县域经济、村庄经济特征，培养一批民族手工业、农牧加工业等县域特征工业集群。发挥龙头企业带动效果，强化中小企业特征工业集群专业化协作和配套才能，活跃参加先进制作业集群培养建造。鼓舞打造集群内共性技能途径和工业技能研讨院，为企业供应技能立异、查验检测、实验验证等服务。推进专业化配套服务安排与中小企业特征工业集群对接联动，推进缓解中小企业在立异、人才、信息、协作、融资、物流等方面难题。

（三）中小企业服务安排才能进步工程

1.健全中小企业服务质量规范体系

完善中小企业服务安排服务规范，引导服务安排展开贯标活动，增强质量认识，完善服务质量保证体系，树立服务质量许诺准则，进步服务质量和规范化、规范化水平。引导服务安排完善服务人才训练机制，鼓舞服务安排联合高校和职业院校树立专业服务人才培养基地，进步服务人才专业化才能和水平，打造高本质的服务人才部队。

2.树立中小企业服务安排点评准则

树立中小企业服务安排点评体系，根据服务安排的服务才能、服务质量、企业满意度等区分等级，完结动态点评，引导服务资源向高等级服务安排歪斜，构成对服务安排正向鼓舞机制。树立中小企业服务安排库，展开入库服务安排点评和服务状况盯梢，树立动态筛选准则，推进建造一批归纳实力强、商场掩盖广、服务质量好、服务功率高、企业点评优的专业服务安排。

3.加大服务安排和载体建造力度

加大体系机制革新立异力度，推进各级中小企业服务中心自动习惯年代革新和企业需求，内强本质、外树形象，改动服务方法，立异服务产品，进步服务才能，打造“服务中小企业之家”。发挥国家和省级中小企业公共服务演示途径带动效果，引导各类主体兴办商场化、专业化中小企业服务安排，供应规范化、精密化、个性化服务。加大小型微型企业创业立异演示基地建造力度，为各类主体创业立异供应有用支撑。鼓舞有条件的大型企业和职业龙头企业建造面向工业链上中小企业的服务途径，推进服务资源向中小企业敞开同享。

4.推进服务方法革新晋级

探究运用大数据、工业互联网、云核算、人工智能、5G、区块链等新一代信息技能，整合线上线下服务资源，立异电子商务、长途服务、视频服务等服务方法，推进更多优质社会服务资源直达企业。推进服务安排树立“产品（项目）库”，探究经过“数字+”服务、菜单式服务、定制化服务等方法，为各类中小企业全生命周期供应多样化、精准化、快捷化服务。逐渐完善自愿服务形式，打造相对安稳的自愿服务专家部队，建造自愿服务信息体系，树立健全自愿服务体系，扩展公益性服务掩盖面。

（四）中小企业融资促进工程

1.进步直接融资供应质量

归纳运用存款准备金率、支小再借款、再贴现等钱银方针东西，引导金融安排加大对小微企业信贷资金支撑力度，大幅添加小微企业首贷、信誉贷、无还本续贷和中长时间借款，推行随借随还借款。进一步进步商业银行中小微企业金融服务才能，推进其优化资源配备、查核鼓舞、危险办理等内部机制，执行不良借款忍受、授信尽职免责等方针，进一步细化完善尽职免责的内部确定规范和施行流程。发挥国家融资担保基金、政府性融资担保安排效果，持续施行小微企业融资担保降费奖补方针，鼓舞加大银担协作，研讨对本钱实力强、运营稳健、财政状况杰出的政府性融资担保安排供应担保的银行借款，结合银职业金融安排实践承当的危险职责份额，恰当下降危险权重。

2.促进中小企业直接融资

稳步展开区域性股权商场准则和事务立异试点,优化新三板商场化融资机制和并购重组机制，持续优化企业上市条件。完善和发挥好上海、深圳、北京三个证券买卖所功用和效果，拓宽优质中小企业上市融资途径。安排展开优质中小企业上市培养，鼓舞当地加大对小升规、规改股、股上市企业的支撑，推进契合条件的企业对接本钱商场。加强债券商场种类立异，稳步推进支撑立异创业范畴的公司信誉类债券，完善中小企业债券融资增信机制。安排展开中小企业投融资对接及项目路演，发挥国家中小企业展开基金等政府出资基金的引导效果，推进社会本钱扩展优质中小企业直接出资规划。

3.立异金融服务形式

支撑金融安排归纳运用新一代信息技能等手法，立异服务形式，改善授信批阅和危险办理模型，拓宽服务中小企业的各类出产运营场景。推进完善动产融资一致挂号公示体系，充分发挥应收账款融资服务途径效果。加强供应链收据途径的收据签发、流通、融资相联体系功用建造。发挥信任、租借、保理等在中小企业融资中的效果。探究树立小微企业政府统保途径，为小微企业供应常识产权、出口信誉等稳妥产品和服务。鼓舞稳妥安排添加运营中止险、仓单工业稳妥等供应链稳妥产品供应，供应典当质押、纯信誉等多种形式的保证稳妥服务。支撑期货公司为中小企业供应快捷、高效的危险办理服务。进步供应链金融数字化水平，强化供应链各方信息协同，经过“金融科技+供应链场景”，完结中心企业

“主体信誉”、买卖标的“物的信誉”、买卖信息发生的“数据信誉”一体化的信息体系和风控体系，科学点评企业商业价值。依法合规展开绿色金融，立异根据排污权、用能权、用水权、碳排放权等环境权益的金融产品。稳步推进普惠金融实验区建造，鼓舞先行先试，立异有利于满意中小微企业融资需求的产品和服务。

4.加强融资配套体系建造

树立健全中小企业信誉信息依法归集、同享、查询、揭露机制，推进当地政府、共用事业单位及商场主体所把握的各类涉企信息整合运用，破解中小企业融资服务中信息不对称问题。支撑征信安排展开针对中小企业融资的征信产品和服务，鼓舞信誉评级安排为中小企业展开高质量评级服务，推进扩展信誉评级安排评级在中小企业融资中的采信运用程度。鼓舞各地建造区域性中小企业融资归纳服务途径，推进信息互通和同享运用，促进金融安排与中小企业融资对接。展开小微企业金融常识遍及教育活动，打造遍及性教育与个性化教导相结合的教育训练机制，进步小微企业金融常识储藏和融资才能。

（五）中小企业合法权益保护工程

1.保证中小企业金钱及时付出

全面施行《保证中小企业金钱付出法令》，完善相关配套准则，树立防备和化解拖欠中小企业金钱长效机制。整合现有各类投诉途径（体系），优化投诉事项受理、处理流程，推进机关、事业单位和大型企业及时付出中小企业金钱。依法树立施行失期惩戒准则，严厉查办违背《保证中小企业金钱付出法令》规矩的机关、事业单位和直接职责人员。

2.加强中小企业常识产权保护

加强对中小企业专利权、商标权、著作权和商业秘密等常识产权的保护，归纳运用互联网、大数据等手法，经过源头追溯、实时监测、在线辨认等方法，进步冲击侵略中小企业常识产权行为的力度和精准度。树立健全常识产权快速协同保护机制，推进建造一批常识产权保护中心和快速维权中心，为中小企业供应集快速检查、快速确权、快速维权为一体的常识产权“一站式”归纳服务。将保护关口前移，展开商业秘密保护试点立异。

3.展开中小企业维权协助服务

疏通中小企业表达诉求途径，受理中小企业对权益损害等方面投诉。执行好涉企收费目录清单准则，展开涉企收费专项办理，加大对中介安排、职业协会商会、交通物流、水电气暖等共用事业、商业银行等范畴不合理收费问题的监监察处力度。展开中小企业公益性法令协助服务活动，经过线上公益训练协助中小企业进步维权认识和才能。发挥应急救援救助安排安排效果，协助中小企业应对自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情和社会安全事情等不可抗力事情。

4.保证中小企业公正参加商场竞赛

深化施行公正竞赛检查准则，完善第三方检查和点评机制，树立健全公正竞赛检查检查查核准则。一致商场准入负面清单准则，铺开竞赛性事务准入，推进撤销工业产品出产答应，深化推进食物相关产品出产答应奉告许诺革新。加强和改善反独占和反不正当竞赛法令，研讨拟定互联网途径价格行为规矩，着力规范途径收费。严厉质量安全监管，加大对出产出售不合格产品、侵权、冒充等违法犯罪行为的冲击力度，严厉查办一些具有相对优势位置的企业歹意补助、贱价推销，揉捏中小企业商场份额的行为。

（六）中小企业数字化促进工程

1.推进中小企业数字化转型

推进中小企业数字化展开，培养一批数字化可信服务商，面向中小企业数字化转型需求，开发和推行一批数字化产品和服务；引导工业互联网途径、数字化服务商面向技能、办理、出产、产品、服务等全过程的细分场景，开发运用快捷、本钱低价的场景数字化处理方案，以场景数字化带动中小企业全体数字化转型。推进中小企业网络化协同，支撑中小企业加速传统制作设备上云和事务体系向云端搬迁，满意中小企业研制规划、出产制作、运营办理、商场营销等云化服务需求；支撑大型企业安身中小企业共性需求，根据工业互联网途径树立资源和才能同享途径，经过观摩、体会、试用等多种形式为中小企业敞开和供应数字化运用场景，在要点范畴完结设备同享、产能对接、出产协同，促进中小企业深度融入大型企业的供应链、立异链，打造工业链共同体。推进中小企业智能化晋级，深化新一代信息技能与先进制作业深度交融，着力推进智能制作，促进中小企业出产过程柔性化及体系服务集成化，建造智能出产线、智能车间和智能工厂，完结精益出产、灵敏制作、精密办理和智能决议方案，展开智能化制作、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化办理等新技能新形式新业态。

2.推进中小企业数字工业化展开

鼓舞中小企业参加新一代信息技能集成立异和交融运用，活跃融入5G、工业互联网的运用场景和工业生态。支撑互联网、软件等范畴数字化创业，引导途径服务型中小企业加强数据、产品和内容等的资源整合同享，扩展在线教育、协同作业、互联网医疗、在线文旅等在线服务掩盖面，进步企业数字化服务才能。深化同享经济在生活服务范畴的运用，依托互联网树立新式作业创业途径。加强中小企业数字资源权益保护。推进中小企业加速智能化产品、服务的优化和价值拓宽，培养才智零售、无人配送、智能制作等新添加点。

3.夯实中小企业数字化服务根底

推进中小企业运用数字化手法，经过结成跨企业协同网络取得规划经济与本钱优势，增强抗危险才能。支撑传统工业集群树立“虚拟”工业途径，分阶段分过程推进资源要素数字化、工业数据同享化、立异服务集约化、集群办理协同化。鼓舞培养虚拟工业集群，依托现代通讯与网络技能，经过途径资源同享，为中小企业树立跨区域协作的虚拟化集合体，促进上下游、产供销协同联动。引导小型微型企业创业立异演示基地等建造中小企业数字化公共技能服务途径，面向中小企业数字化展开特征，供应数字化转型服务。安排发布一批中小企业数字化转型的典型经历和事例，发挥演示带动效果，带动全职业加速推行。

（七）中小企业绿色展开促进工程

1.支撑中小企业展开绿色技能立异

支撑中小企业参加展开低碳、节能、节水、环保、清洁出产、资源归纳运用等范畴共性技能研制，支撑新动力、新资料、碳捕捉封存运用、有害物质代替与减量化、工业固体废物减量化和资源化等要害技能打破及工业化展开，推出一批绿色低碳产品与服务，助力构建节能低碳的工业体系。鼓舞中小企业联合高等院校、科研院所、工业园区等，构成绿色技能立异联合体，展开绿色技能攻关。引导中小企业参加新动力技能配备、节能环保配备等研制规划。

2.推进中小企业施行绿色化改造

支撑中小企业施行绿色战略、绿色规范、绿色办理和绿色出产，展开绿色企业文明建造，进步品牌绿色竞赛力。深化施行绿色制作工程，归纳运用质量、安全、环保等规范助推中小企业结构调整，引导中小企业运用高效节能技能工艺配备，加大可再生动力运用，推进电能、氢能、生物质能代替化石燃料。鼓舞中小企业选用先进的清洁出产技能和高效结尾办理配备，推进水、气、固体废弃物资源化运用和无害化处置。推进中小企业运用大数据收集出产和办理流程中的要害数据，完结出产过程能量流、物质流等要害资源环境信息数字化收集、智能化剖析和精密化办理。引导中小企业经过同享制作、柔性制作、精益出产等方法，展开全要素全流程的“绿色化+智能化”改造。大力推行绿色规划，引导中小企业运用绿色包装。大力推行绿色标识。

3.强化中小企业绿色展开方针支撑与服务

引导各类要素资源向绿色低碳范畴不断集合，立异绿色金融产品和服务，健全政府绿色收购准则。培养一批专业化绿色展开服务安排，开发合适中小企业特征的绿色制作体系处理方案，为中小企业供应动力审计、能效点评、动力监测、技能咨询等服务。施行工业节能确诊服务举动，为根底薄弱的中小企业展开节能确诊及改造供应服务。持续展开动力资源计量服务演示活动，促进动力资源节省和绿色展开。鼓舞各地探究树立绿色归纳服务途径，为中小企业供应碳中和挂号公示、技能支撑、绿色金融、训练研讨等服务。树立一批清洁出产、能效进步、节水治污、循环运用等方面的绿色展开中小企业典型，构成演示效应。

（八）中小企业质量品牌进步工程

1.进步中小企业质量办理水平

引导中小企业把质量诚信执行到出产运营全过程，加强技能改造和智能出产线、智能车间、智能工厂建造，推行先进工艺流程、智能制作技能、精益出产形式和先进质量办理方法，进步产品功用、安稳性及质量一致性。完善国家质量根底设备，建造规范计量、认证认可、查验检测、实验验证等工业技能根底公共服务途径，为中小企业供应高水平的“一站式”服务。展开“小微企业质量办理体系认证进步举动”，施行《小微企业运用ISO 9001 进步质量办理的施行攻略》《中小企业质量办理点评攻略》，展开质量办理训练、确诊服务,推行优秀事例，供应专业技能服务和质量办理体系老练度点评，协助中小企业辨认和改善质量办理中的短板，树立科学有用的质量办理体系，引导小微企业进步质量办理水平。展开“计量服务中小企业行”活动，引导中小企业完善丈量办理体系，进步计量保证才能。施行企业规范“领跑者”准则，展开对标合格活动，推进中小企业规范化杰出行为创立作业，教导中小企业活跃参加世界国内规范拟定，促进中小企业运用规范进行质量技能立异，进步产质量量水平。运用产质量量安全监管大数据，针对“专精特新”中小企业，展开产质量量技能帮扶“巡回问诊”活动。

2.加强中小企业品牌建造

引导中小企业增强品牌认识，拟定品牌展开战略，构建品牌办理体系，加大品牌建造投入，丰厚产种类类，进步产质量量，拓宽营销传达途径，创立自主品牌，促进中小企业向价值链中高端跨进。推进工业集群区域品牌建造，引导集群打造品牌服务途径，教导集群内企业加强品牌刻画，经过完善规范、注册团体商标和证明商标、加强地舆标志保护等方法进步工业竞赛力和区域品牌影响力。鼓舞优势品牌中小企业展开世界沟通协作，推进进步品牌产品出口比重。扶持一批品牌培养和运营专业服务安排，发挥商标品牌教导站、职业协会等效果，为中小企业供应品牌创立与培养、咨询点评、品牌保护等服务。展开“我国品牌日”等活动，拓宽中小企业品牌展现途径，营建有利于中小企业品牌生长的社会气氛。

3.推进工业规划赋能中小企业

支撑树立工业规划作业室，培养一批中小型工业规划安排，发挥国家级工业规划中心、国家工业规划研讨院等工业规划安排效果，进步工业规划服务才能和水平，为中小企业供应掩盖全生命周期的体系性工业规划服务。加速建造规划类中小企业公共服务途径，面向中小企业树立敞开同享的工业规划根底数据资源库。鼓舞小型微型企业创业立异演示基地、中小企业特征工业集群等载体引入工业规划服务安排，为中小企业供应专业化、精准化、特征化工业规划服务。推进中小企业工业规划由外观造型规划向功用化规划展开，工业规划立异规划由产品规划向新资料新工艺规划、立异结构规划、品牌规划、服务规划拓宽，引导中小企业将工业规划理念贯穿到研制、出产、办理、营销、售后的全过程，进步企业品牌美誉度、产品和服务附加值。

（九）中小企业世界化促进工程

1.完善世界协作机制建造

拓宽与“一带一路”沿线国家和要点国家在中小企业范畴的双多边协作机制，深化与二十国集团、亚太经合安排、金砖国家等多边协作机制，活跃展开全球伙伴联系，促进中小企业融入全球供应链和价值链。坚持相等洽谈、互利共赢，进一步进步机制各方在中小企业促进方针、买卖出资、技能立异、数字化展开等范畴的务实协作水平。鼓舞各地及职业安排等展开多层次、多维度的协作机制，为促进中小企业世界协作树立有用途径、营建杰出环境。

2.推进中外中小企业协作区建造

加强世界协作教导，引导中外中小企业协作区结合实践立异展开思路，加大建造力度，办出特征，办出水平，更好地服务区域革新敞开新格式。进一步发挥协作区引入先进技能、办理经历和高本质人才的载体效果，支撑园区内企业加强世界产能协作，立异中小企业世界化展开的有利做法，探究商场化世界化的中小企业园区建造形式。加强中外中小企业协作区建造展开典型事例推行与宣扬。推进展开协作区演示效果第三方点评作业。稳固进步沿海区域协作区水平，加大中西部协作区建造力度，新树立一批中外中小企业协作区，进一步发挥协作区对外敞开的演示引领效果。

3.开发运用好中小企业世界协作途径

推进中小企业活跃参加世界沟通协作，促进买卖出资技能协作，宣扬介绍我国促进中小企业展开的成功经历和做法。持续办妥我国世界中小企业博览会、APEC 中小企业技能沟通暨博览会、中小企业世界协作顶峰论坛等，探究办展办会新形式。深化“政企银”协作，持续展开金融安排跨境促成事务。夯实中小企业世界化展开服务机制，发挥APEC 中小企业信息化促进中心、中小企业“一带一路”协作服务途径等安排机制的效果，加大中小企业海外服务体系建造力度，为中小企业供应及时有用的世界化服务。

4.进步中小企业世界商场开辟才能

支撑中小企业运用电子付出、长途作业等数字技能手法和数字化处理方案展开运营活动，广泛参加世界买卖协作，进步在专业化细分范畴的世界竞赛力。推进构建多主体协同应对的作业格式，教导和协助中小企业防备和应对买卖冲突。树立健全预警机制，协助中小企业及时了解、预研预判、有用躲避和妥善应对潜在的政治经济和出资运营危险。发挥“我国中小企业中心”、企业跨境归纳援助途径等效果，为中小企业供应跨境商量、法令方针咨询、商务考察、案子应对等服务，协助中小企业与全球商场精准有序对接，保护中小企业在海外的合法权益。

五、保证办法

（一）加强党的全面领导

将党的领导贯穿促进中小企业展开作业全过程，保证正确的政治方向。各级相关部分要坚持将促进中小企业展开归入大局中心作业一致策划、一致布置、一致推进、一致查核，强化作业机制建造，推进方针落地收效。引导中小企业加强底层党安排建造，发挥党建引领效果，发扬党在思维、安排、准则、风格、文明建造等方面的先进性，把党的政治优势转化为中小企业的发明力和竞赛力。

（二）加强方针协同和点评督导

充分发挥国务院促进中小企业展开作业领导小组统筹和谐效果，加大跨部分和谐力度，明确任务分工，强化方针协同，加强事务教导，特别是对中西部欠发达区域的教导；推进各地强化促进中小企业展开作业和谐机制、安排安排、作业部队建造，加强沟通训练，促进规划施行。完善中小企业展开环境点评指标体系，深化展开中小企业展开环境第三方点评作业，推进各地以评促建、以评促改、以评促优。当令展开中小企业展开状况监察。

（三）加强运转监测和方针研讨

加强对中小企业运营、融资等展开状况的动态监测，充分运用大数据等手法对中小企业进行结构化剖析研判，研讨编制中小企业展开指数，为政府及相关部分决议方案供应有用支撑。办妥中小企业研讨院等高端智库，带动运用社会资源展开中小企业方针研讨与咨询，做好方针储藏。

（四）营建杰出言论环境

加强中小企业言论宣扬、方针解读和舆情引导作业，报道中小企业展开状况以及在完好、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式中发挥的重要效果，宏扬正能量，安稳展开预期。发挥先进典型的演示引领效果，依照国家有关规矩赞誉在促进中小企业展开作业中涌现出的先进典型，推进青年文明号等创立。总结推行中小企业培养和服务作业的经历做法，展开全国中小企业展开宣扬报道优异作品搜集活动，营建全社会关怀支撑中小企业展开的言论环境。