来历：人民日报

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2021年5月31日，中共中央政治局召开会议审议了《关于优化生育方针促进人口长时间均衡展开的决议》。会议指出，进一步优化生育方针，施行一对夫妻能够生育三个子女方针及配套支撑办法，有利于改进我国人口结构、执行活跃应对人口老龄化国家战略、坚持我国人力资源禀赋优势。

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优化生育方针，进步生育水平，需求科学谨慎，精准施策。因而，施行全面三孩方针及配套支撑办法，必须加强人口监测猜测，对人口改动趋势进行科学研判，对生育配套方针的施行进行科学论证和全程监测，对影响人口改动和生育配套方针施行的经济、社会、资源、环境等要素进行亲近监测猜测，然后将全面三孩方针及配套支撑办法落到实处，取得成效。

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人口改动史无前例，需求完善人口监测猜测准则

人口监测猜测是科学决议计划的柱石。党的十八大以来，党中央、国务院依据科学的人口监测数据和人口数学模型，对我国人口展开局势进行了科学预判，及时调整了生育方针。2013年和2015年先后做出施行“独自两孩”和“全面两孩”的严重决议计划。国家卫生健康委和国家统计局的人口改动抽样数据和出世人口监测数据以及人口猜测模型，为生育方针的调整发挥了重要决议计划支撑作用。2017年、2018年和2019年，国家卫生健康委先后在全国范围内施行了生育情况查询、生育志愿查询、托育服务情况查询等一系列人口监测查询，及时掌握了人口改动和家庭方针需求情况，为全面三孩方针的施行供应了重要数据支撑。2020年展开的全国第七次人口普查初次录入公民身份证号码，全面启用电子化的办法收集数据，增设了普查方针联网自主填写APP通道，更好地满意了人们关于普查作业灵活性、隐秘性等方面的要求，并充分利用公安部门的行政记载数据和工信部的手机信令大数据进行校验和查缺补漏，是我国普查历史上漏报率最低、质量最高的人口普查。第七次人口普查数据为党中央施行全面三孩方针供应了要害性的数据支撑。

当时国际正面对百年未有之大变局，我国人口局势呈现出史无前例的新特征、新态势和新格局。“十四五”时期是我国人口总量改动的重要时期，是我国人口结构特别是人口老龄化改动的特别时期，更是我国优化生育方针的要害时期。施行好全面三孩方针及配套支撑办法，特别需求人口监测猜测数据。能够说，健全人口监测猜测准则，关于施行好全面三孩方针及配套支撑办法、促进人口长时间均衡展开具有决议性作用。因而，“十四五”时期要将完善人口监测猜测准则作为重中之重，要在人口普查和抽样查询的基础上，健全人口动态监测猜测准则，科学监测和评价人口总量、育龄妇女、出世人口、劳动人口、老龄人口和流动人口等人口改动情况，树立常态化的人口监测猜测预告机制，定时发布国家人口猜测陈述，并推动分区域、分教育水平、按职业分作业情况的人口猜测预告作业。

家庭方针需求杂乱多样，需求齐备的家庭方针评价监测机制

依据中共中央政治局会议，全面三孩方针的配套办法，包含要将婚嫁、生育、哺育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋俗、天价彩礼等不良社会风气进行管理，进步优生优育服务水平，展开普惠托育服务体系，推动教育公正与优质教育资源供应，下降家长教育开支。要完善生育度假与生育稳妥准则，加强税收、住宅等支撑方针，保证女人作业合法权益等。这些配套方针需求进行科学全面的评价和监测。

从国际经历来看，许多欧美发达国家都树立了针对家庭方针的及时评价和监测准则，比方日本、法国、德国等国家都会定时对家庭方针的施行开展及其作用进行评价，包含对产假、育儿假、亲子假、生育补贴、托育服务、税收减免等家庭支撑方针的施行作用进行评价。虽然从科学视点而言，要精确评价某一家庭方针对生育水平缓出世人口的纯效应面对较大应战。不过，跟着人类数字化、智能化进程的加快展开以及因果推理模型的快速展开，针对家庭方针的各种建模也得到了较快的展开，并且许多研讨机构开端注重家庭微观方针数据库和家庭微观追踪查询数据库的建造，不仅从微观层面及时对家庭方针的施行开展及其作用进行评价监测，并且经过对必定规划的微观家庭的连续性追踪查询来评价监测家庭方针的施行作用，并及时发现家庭方针存在的实际问题。

因而，学习国际经历，结合我国进一步优化生育方针的详细情况，在摸清家庭对方针配套办法的详细需求的基础上，要树立健全生育配套方针的评价监测准则，对婚姻、家庭、生育、托育、假日、生育稳妥、税收减免等相关家庭方针进行定时监测和评价，树立人类婚姻家庭生育微观方针数据库和家庭追踪查询微观数据库，及时监测方针施行作用，发现家庭方针施行存在的杰出问题，然后进一步优化生育配套方针。

人口决议计划环境产生严重改动，需求立异人口管理决议计划范式

人口问题始终是与政治、经济、社会、文明、资源、环境严密相关的基础性、长时间性、战略性问题。人口问题的钥匙往往隐藏在经济社会的方方面面，特别是与住宅、教育和科技严密相关。互联网和人工智能等数字技能从根本上改动了人类的生活办法，乃至转移了人类对快感和趣味的追求和体会，从而也改动了婚育观念，拉低了婚育水平。最为要害的是，互联网、大数据、人工智能等数字技能在改动人类生活办法的一起也丰厚了人口大数据，包含依据互联网的人口行为大数据、依据手机信令的出行大数据、依据物联网的经济社会资源大数据、依据医联网的医疗大数据等。日益丰厚的人口大数据和日趋杂乱的模型算法正在改动着人口决议计划的理论范式和技能手段以及生态环境，从而对人口归纳决议计划支撑系统提出了更高的要求。

《中共中央关于拟定国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》提出，下降生育、哺育、教育本钱，促进人口长时间均衡展开。“十四五”时期，要加强人口范畴的跨学科穿插战略研讨，立异人口管理决议计划与研讨范式，牢牢掌握国际人口监测猜测的前沿技能办法，严密结合我国数字化和智能化的展开趋势，研制依据互联网、大数据、人工智能等数字技能的人口猜测技能和模型，整合影响人口改动的经济、社会、文明、资源、环境等许多要素，既要研讨人口改动对经济、社会、资源、环境等要素的影响，也要研讨经济、社会、资源、环境等要素的改动对人口展开的影响，全体提高人口展开数学模型与归纳决议计划支撑系统的数字化、智能化水平，全面完成人口、经济、社会、资源、环境等要素的智能互联，为进一步优化生育方针、完成人口长时间均衡展开供应科学、智能、及时、快捷的决议计划支撑。

（作者为我国人口与展开研讨中心副研讨员）

《 人民日报 》（ 2021年06月08日 14 版）