所谓股权分置，是指上市公司的一部分股份上市流转;另一部分暂不上市流转。股权分置问题是因为我国证券商场树立初期，革新不配套和准则规划上的限制所构成的准则性缺点。

到2004年年末，我国上市公司总股本为7149亿股，其中非流转股份4543亿股，占上市公司总股本的63.55%;国有股份占非流转股份的74%，占总股本的47%。股权分置构成上市公司的股权结构极不合理、不标准，表现为：上市公司股权被人为地分裂为非流转股和流转股两部分，非流转股股东持股份额较高，约为2/3，并且一般处于控股位置。其结果是，同股不同权，上市公司办理结构存在严峻缺点，简单发生“一股独大”、乃至“一股独霸”现象，使流转股股东特别是中小股东的合法权益遭受危害。

作为资本商场一项根本准则的革新，处理股权分置重在处理非流转股股东流转权的获得问题，方针在于真实完成同股同权。处理股权分置本质上是推动资本商场的机制转化，消除非流转股与流转股的流转准则差异，强化商场对上市公司的束缚机制，而不是处理包含国有股在内的非流转股减持变现问题。现有的非流转股转为可流转后是不是实践进入流转，不只取决于股东的战略挑选，并且要遭到相关准则的束缚。

股权分置的由来和开展能够分为以下三个阶段：

(1)第一阶段：股权分置问题的构成。我国证券商场在建立之初，对国有股流转问题总体上采纳放置的方法，在事实上构成了股权分置的格式。

(2)第二阶段：经过国有股变现处理国企革新和开展资金需求的测验，开端牵动股权分置问题。1998年下半年到1999年上半年，为了处理推动国有企业革新开展的资金需求和完善社会保障机制，开端进行国有股减持的探索性测验。但因为实施方案与商场预期存在距离，试点很快被中止。2001年6月12日，国务院公布《减持国有股筹措社会保障资金办理暂行方法》也是该思路的连续，相同因为商场作用不抱负，于当年10月22日宣告暂停。

(3)第三阶段：作为推动资本商场革新开放和稳定开展的一项准则性革新，处理股权分置问题正式被提上日程。2004年1月31日，国务院发布《国务院关于推动资本商场革新开放和稳定开展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确提出“活跃保险处理股权分置问题”。