无论是对全球而言，仍是就展开而论，未来将会有更多的人寓居在城市中。怎么让城市展开更可继续将影响人类日子的未来。我国在阅历了快速乡镇化的进程之后，城市怎么更具弹性和容纳性地展开，怎么真实完成以人为本的展开，将成为要害

城市是人类文明的结晶，也是当今国际各类要素、资源最会集的当地。作为基础设施、公共服务、生态环境改进等不同范畴的载体，城市一向处于可继续展开议程的最前端。

“未来20年，在城市区域寓居的人口将到达80%左右。如此多的人口不断向城市集合，城市可继续展开的问题无疑变得愈加重要。”在日前举行的第二届国际城市可继续展开高层论坛上，城市和小乡镇革新展开中心主任徐林说。

论坛上，来自联合国人居署及20多个国家的政府、智库及企业代表，环绕“城市革新与展开”的主题进行了深化沟通。当天，论坛还发布了《国际可继续展开试点城市导则》以及《城市可继续展开结构》(中文版)。

城市是可继续展开载体

革新敞开40年来，阅历了前史上规划最大、速度最快的乡镇化进程，的乡镇化率从革新敞开初期的不到20%敏捷进步到上一年年末的58.52%。

对此，十二届全国人大财经委副主任委员、国家展开革新委员会原副主任彭森表明，跟着城市人口的添加，对土地空间、住宅、作业、基础设施、教育医疗等需求也急剧添加，这些问题不只影响城市居民的福祉，也给全球环境可继续展开带来史无前例的应战。

事实上，半个多世纪以来，全球都阅历了快速城市化的进程。据联合国计算，1950年城市人口占全球人口约30%，2018年城市人口已占到国际人口的55%，估计到2050年将有68%的人口寓居在城市。

为此，联合国于2015年9月举行了可继续展开峰会，各国领导人共同经过了《2030年可继续展开议程》，为未来15年国际各国在可继续展开范畴的国际协作指明晰方向。

徐林表明，“十三五”规划提出了“立异、和谐、绿色、敞开、同享”的新展开理念，适应了可继续展开的年代潮流，与2030年全球可继续展开议程提出的“人类、地球、昌盛、平和、同伴”五大理念相融相通。

他指出，城市的可继续展开是一个永久的议题，应尽力经过城市的可继续展开来追求全球的可继续展开，各国政府及城市应深度展开国际各国之间的具有共赢性质的协作，为加速完成2030年全球可继续展开的方针而竭尽全力、共同行动。

“现在，国际各国处于城市化的不同阶段，既有城市化率高达90%的现代化国家，也有城市化率缺少20%的展开家，城市化水平的差异带来了未来协作的宽广空间。”彭森说。

进步城市弹性和容纳度

“党的十九大陈述提出，以城市群为主体构建大中小城市和小乡镇和谐展开的乡镇格式。不要小看这句话，它是经过多年的争辩、实践、评论，最终得出来的。”城市规划规划研究院院长杨保军说。

杨保军以为，革新敞开以来，我国展开大体可以分为3个阶段，即展开初期的结构效应、展开中期的规划效应以及未来的分工效应，“所谓结构效应，便是经过人口、土地等要素投入取得的展开盈利，而规划效应则着重工业的集聚，但过度的集聚相同带来环境的问题。下一轮展开的效应从哪里来？我以为，是经过城市群展开而取得的分工效应，分工可以进步功率”。

“但凡呈现大中小城市和谐展开的城市群，都可以健康地展开，并且弹性和容纳度都比较大。但凡中心断档的，展开就会存在必定妨碍，所以我国乡镇化一向坚持大中小城市和谐展开这一方针。”国务院参事、城市科学研究会理事长仇保兴说。

仇保兴将长三角城市群和京津冀城市群做了一个比较：长三角城市群有一个中心城市上海，有人口到达300万人以上的杭州、南京等大城市，还有姑苏、无锡、常州、宁波、温州等中等城市以及很多的中小城市，构成了一个三角形的城市群，其可继续展开才能、经济生机及区域和谐展开都能顺畅完成。相反，京津冀城市群中除了北京和天津两个大城市外，中心城市呈现断档，资源向北京和天津单向集合，二级城市和大城市之间不能构成有用反应。

“城市群是重要的展开方向，可是不行以抽象处置。”杨保军表明，国家展开革新委提出未来我国将要点打造19个城市群，这些城市群的展开程度不尽相同，需求有针对性地分类施策。

关于像长三角、珠三角这样展开程度比较高的城市群，怎么进一步进步和谐展开水平？仇保兴着重要从4方面发力：一是基础设施共建，完成互联互通；二是生态环境共保；三是资源同享，特别是不行再生资源的同享；四是支柱工业共塑，只要工业梯度散布合理了，全体的立异才能才会进步。

改变“重物轻人”思维习惯

“关于城市革新展开的论题有无数个，可是有一条，处理人的问题才是底子，才是革新的方向和方针。”城市和小乡镇革新展开中心理事长、首席经济学家李铁说。

李铁指出，怎么添加城市展开的容纳性，让更多的人参加乡镇化这一伟大事业，是每个城市面对的问题，“城市建设要改变‘重物轻人’的思维习惯，仅有好的基础设施还不行，为‘人’服务才是中心”。

这一观念得到了十三届全国政协常委、政协经济委员会副主任杨伟民的认同。他表明，我国现在仍是中等收入国家，但已呈现出未富本钱升高的状况，其间人力本钱的大幅上涨很大程度上是因为城市方针缺少容纳性，只让农民工进城干活，不让他们在城市落户，表面上看降低了城市的公共服务费用，但助推了全社会人力本钱超阶段快速上涨，对坚持竞争力十分晦气。

加速农业搬运人口市民化是供应侧结构性革新的重大任务，供应侧结构性革新的一个微观布景是我国劳作年纪人口大幅度削减，应对战略之一是要扩展劳作人口数量，完成途径是促进有才能在乡镇安稳作业和日子的常住人口有序完成市民化。

“中心提出到2020年落户1亿人的方针。但现在这个方针执行并不顺畅。为此，党的十九大进一步提出加速农业搬运人口市民化。”杨伟民表明，扩展劳作人口数量不是说要添加每一个劳作者一天或许一周的劳作时间，而是要添加劳作者终身的劳作时间，这对十分有利，“但不少农民工40多岁就回乡了，削减作业近20年，这是对劳作力资源的极大糟蹋”。

“乡镇化是现代化的必经之路，也是当时扩展内需和供应侧结构性革新的一个结合点。正确的乡镇化方针，既能扩展有用出资和消费需求，也能促进空间结构、经济布局、人口散布的结构性革新。”杨伟民着重。