编者按：

2018年，是我国变革开放40周年。40年来，变革开放，春风夏雨，改变了，影响并惠及了国际，这40年是中华民族巨大复兴史上浓墨重彩的40年。

面临这个引人注目、影响深远的巨大实践，财经联袂今日头条一同约请闻名企业家一同问候这个巨大年代。

这一期咱们约请到了国务院参事汤敏，看看他对变革开放有哪些领会。

到2020年，在广袤的中华大地大将榜首次彻底地消除了肯定贫穷。新树立以来，党和政府一向推进开展生产、消除贫穷的作业。从变革开放之初的1978年到现在， 假如按其时的扶贫规范，我国现已有7.9亿人脱贫了贫穷。 按联合国的说法， 这占到了这一期间全国际脱贫的人口的70%以上。曩昔五年间， 我国现已有6600万的村庄人口脱离了贫穷。今日，经济现已进入了一个新年代。 局势在变， 环境在变， 咱们未来的使命也在变。 但在许多的变中，也有不变的， 那便是扶贫助弱应该是特征的社会主义长时间的主题。

一、扶贫四十年斗争史

新树立以来，党和政府一向推进开展生产、消除贫穷的作业。但由于其时的经济根底极点单薄，生产才能低下，经过弯曲的开展，到1978年，我国仍是国际上贫穷人口最多的开展家之一。按国际银行发布的数字， 1981年的贫穷人口高达4.9亿人， 贫穷发生率为43%。

在曩昔的四十年里，扶贫规范根据经济社会的开展经过几次大的调整，扶贫方针也随之不断改变：从开端的"救济式扶贫"到现在的"精准扶贫"，的扶贫开发大致经过了五个阶段。

一是体制变革推进扶贫阶段(1978-1985年)。自1978年开端的变革，首要是以家庭承包运营准则替代人民公社"一大二公"的团体运营准则。经过进步、工业结构调整以及非农范畴作业的途径，将利益传递到贫穷人口。一同，中心开端推进相似扶贫开发的以工代赈方案和"三西"农业专项建造项目。到1985年末，没有处理温饱的贫穷人口从2.5亿人削减到1.25亿人。

二是为有组织的大规划扶贫阶段(1986-1993)。1986年，国务院贫穷区域经济开发领导小组树立，拉开了有组织、有方案、大规划的村庄扶贫开发的前奏。其时村庄年人均纯收入在206元以下的约有1.25亿人，占村庄总人口的14.8%。国家划分了18个会集连片困难区域，根据农人人均收入，拟定了国定贫穷县规范，划定了331个国家贫穷县。到1992年末，村庄依托其收入不能保持其根本的生计需求的肯定贫穷人口削减到8000万人。

三是为八七扶贫攻坚方案阶段(1993-2000)。"八七"的意义是：在20世纪的最终7年，会集力气根本处理全国村庄8000万贫穷人口的温饱问题。1993年"国务院贫穷区域经济开发领导小组"更名为"国务院扶贫开发领导小组"。列入"八七扶贫攻坚方案"的国家要点扶持的贫穷县调整为592个。在这七年间，中心政府累计投入扶贫资金1240亿元。到2000年，村庄贫穷人口从8000万下降到3200万，贫穷发生率下降到3.5%。

四是为整村推进为首要特征的阶段(2001-2010)。国家拟定了新世纪榜首个村庄扶贫开发大纲，扶贫方针在保存和恰当调整要点县的一同，把方针瞄准到村级，要点施行"整村推进"。在全国确认了14.8万个贫穷村。此阶段逐步在村庄全面树立了最低日子确保准则，对没有劳动才能或损失劳动才能的部分村庄贫穷人口，给予最低日子确保，开端形成了低保保持生计，扶贫促进开展的作业格式。

最终是其时的以精准扶贫为特征的阶段(2011-2020)。在这一阶段扶贫的规范走出了仅以钱银为规范的方法， 施行的是多维贫穷规范： "两不愁，三确保"，即完结扶贫方针不愁吃、不愁穿，确保其义务教育、根本医疗和住宅，并将农人人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫规范，从钱银贫穷规范的视点看， 这一规范一会儿就比2009年的规范进步了92%。这一阶段的特征是把区域开展和个人帮扶结合起来，划定会集连片特困区域，施行精准扶贫的战略，使得扶贫有用会集在贫穷人口身上。十八大今后，在习近平总书记的亲身推进下，"精准扶贫"成为悉数扶贫作业的中心。在全国规模内建档立卡辨认贫穷人口。2015年中心拟定了《关于打赢脱贫攻坚战的决议》，中心扶贫开发作业会议期间，中西部22个省(区)党政首要负责人向中心签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。

二、空前绝后的精准扶贫

我国现在施行的精准扶贫方法应该说是空前绝后，前无古人后无来者的。 在全国规模内，把每一贫穷户都找出来，建档立卡，一户一策，在中华民族的开展史上从未有过，所以是"空前的"。 这次脱贫攻坚完结后，就没有肯定贫穷了，即没有还吃不饱，穿不暖，没有根本医疗，或没时机承受义务教育， 或住在危房中的贫穷户了。极少数无劳动才能的贫穷人口会由低保兜底。 未来还有相对贫穷的人群， 并且相对贫穷会长时间存在。 可是， 处理相对贫穷问题不需求这么大规划精准扶贫方法。 也便是说，未来不会有精准扶贫了，在国际规模来看，也很难有一个开展家能够有这样强的履行力来推行精准扶贫方法。 所以说，精准扶贫是一个前无古人后无来者的豪举。

常言道， 行百里者半九十。 未来的三年，我国还有3000多万贫穷人口要脱贫。 这个规划尽管只需五年前贫穷人口的三分之一，扶贫越到后边使命就越艰巨。

脱贫攻坚要啃几块硬骨头。 榜首块硬骨头叫做深度贫穷区域，即三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区、甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。这是现在最困难、最需求协助的区域。 现在这儿的许多当地贫穷发生率， 也便是贫穷人口占当地人口的份额还在20%以上。

第二块硬骨头便是扶贫移民搬家。咱们一共要搬一千万人，现在现已搬了589万人了，未来三年还要搬411万人。 441万人是一个什么概念？是近三个三峡移民的规划。当年在建造三峡时，要发动全国的力气，还在电费里边加价，一向做十几年的作业才搬家来120万的移民。现不到三年内，要完结三个三峡移民的规划，困难之大可想而知。

第三块硬骨头是因病因残致贫的人口。在余下的这三千万贫穷人口里有一半左右是有因病，或许自身残疾致贫的。别的， 65岁以上的白叟占了这个三千万贫穷人口的15%以上。 传统的工业扶贫方法对这些因病致贫的人群并不适宜。

第四块硬骨头为内生动力缺乏之人。 "坐在门口晒太阳，等着政府送小康"十分形象地描绘了这部分人情况。 尽管这批人在三千万人贫穷人口里边份额并不大，可是十分难处理。他们人不多，但对乡民的负面影响很大。他们不好好干活，还得到帮扶，老百姓就很不高兴。 这也是块硬骨头。

十九大陈述提出来要打好脱贫攻坚战。什么叫做"好"呢？榜首， 要有一个安稳的扶贫长效机制，短期内让贫穷户脱贫相对简单， 确保长时间安稳的脱贫，不返贫应战很大。 现在的方针是脱贫不脱帮扶，脱贫不脱方针，本来的方针脱贫后还要继续履行一段时间。

另一个"好"，便是让贫穷户有取得感。 什么叫有取得感呢？一位中心领导有一个十分形象的比方。他说，假如你给饿肚子的人一件棉袄，从数据上看，他或许脱贫了，可是他并没有取得感。 所以一定要满意贫穷人口的实在需求，不然即便国家花了钱， 贫穷户也不会承情。

最终， 打好扶贫攻坚战要坚持现行的扶贫规范，不能进步也不能下降。 现在下降是不敢的，但进步的现象是存在的。 一些当地把规范进步， 一方面是财政很难长时间坚持下去。 另一方面还有称之为"山崖效应"。那些没有被定为贫穷户的边际户，其实本来日子情况跟贫穷户也差不太多。 但由于没有被定为贫穷户，精准扶贫的一切优惠方针与资源他们都享用不到。 假如把脱贫的规范拔得太高，山崖效应会越来越严峻，引起新的社会不公。

三、新年代的新扶贫

跟着全面小康社会的建成， 也跟着大规划精准扶贫的收官，到2020年末我国根本消除肯定贫穷，一个新的问题很快将要被提上日实践议事日程：2020年后还需求扶贫吗？

毋容怀疑，假如连发达国家都还存在着反贫穷问题，2020年后的反贫穷仍然应该是政府的重要作业之一。 当然，那时的反贫穷的要点将发生改变，反贫穷的方法也将发生很大的改变。

咱们现在所说的到2020年要整体脱贫， 指的是在现行的"两不愁，三确保" 规范下的脱贫。 这也便是能保持一个最低极限的温饱罢了。何况， 在扶贫中还呈现了很多的所谓"边际户"。按现在的规范， 他们不归于贫穷户。 可是， 他们的收入与日子情况跟贫穷户也差不太多。 但因不是贫穷户， 精准扶贫的各种优惠方针他们都没有享用到。 瞄准式的扶贫越精准， 对这些边际户的冲击就越大。 这是一个数量巨大的集体，2020年后的扶贫一定要帮到这些边际户。

国际上通行的方法是， 跟着社会经济的开展，贫穷的规范也要随之不断地深化，特别是要由处理肯定贫穷逐步开展到缓解相对贫穷上去。 最早清晰提出相对贫穷概念的是美国斯坦福大学的Victor Fuchs，他以为假如一个人或许一个家庭以收入或消费衡量的日子情况低于社会均匀水平并到达某个程度，则可确定其为相对贫穷。 这也便是说， 相对贫穷与社会经济开展水平无关，而只是与收入距离有关。 只需存在着收入距离，就存在低收入的阶级，然后就有相对贫穷。 肯定贫穷是能够跟着经济增加以及社会开展水平的进步而削减， 但相对贫穷却只能随收入不平等现象的削减而随之缓解， 不或许消除。

关于来说， 咱们或许也要走相同的路。 现在一些学者正在研讨怎么拟定2020年后的相对贫穷规范。 能够好像曩昔相同， 再画一条贫穷线，然后在给出减贫方针一年一年地减下去；也能够定一人均收入的份额，或是爽性定一个人口份额， 比如说10%， 人均收入最低的10%的人群， 都归于相对贫穷人口。 还有城市贫穷的问题。2020年后， 咱们应该开端着手处理城市贫穷的问题了。是城乡划同一条贫穷线，仍是城乡各划一条线？ 这些都是要仔细考虑的问题。 关于来说， 贫穷还存在着在地域上相对会集的问题， 在瞄准相对贫穷问题上， 怎么处理区域性扶贫的问题， 也是一个大应战。

不论怎么定这个相对贫穷的规范， 相对贫穷比肯定贫穷更难处理， 政府与社会更需求全方位地在方针、财政投入、工业开展和社会管理上进行干涉。

尽管相对贫穷难以消除，但能够削减相对贫穷的"度"。也便是经济学家常说的削减基尼系数， 让贫富距离不断的继续扩展，最好还能缩小。 可是， 咱们都知道这该有多难。 全国际的政治家，经济学家们一代一代地企图处理这个问题。在一些特别的时期，在单个的国家中， 基尼系数在缩小， 而在大部分的情况下， 特别是在全球化的近几十年来， 相对贫穷还在不断地扩展，这是一个全球规模内的不争现实。

处理相对贫穷的另一条出路是让社会阶级活动起来。相对贫穷的人数能够不削减， 但能够让贫穷的人活动起来，不要让贫穷的家庭的人一向贫穷。 用学者的话来说，叫阻断贫穷代际传递。 比照削减相对贫穷的使命来说， 加速社会阶级的活动性仍是好办一点的。

要大规划的处理社会阶级的活动性问题，最直接的方法便是供给公正的教育。 让贫穷人群的下一代能够与其他人群的孩子们站在同一条起跑线上。 这儿所谈的教育公正， 不仅是让贫穷家庭的孩子都能得到根底教育， 即"有学上"， 这实践上到2020年时根本上都现已处理了。 2020年后的教育公正， 就应该是在"上好学"上的公正， 即要让贫穷区域及贫穷家庭孩子得到的教育质量上要公正。 咱们都知道，这是很难办到的。教育质量是由教师来完结的。 别说是贫穷区域， 连北京这样的大城市， 还有学区房， 有单薄校园，教育质量公正还无法彻底完结。 优异的教师一般都不肯到贫穷区域去， 去了也留不住。 因而，贫穷区域的孩子即便是有学上了， 但因教育质量太差，他们也难以在中考、高考上考个好分数， 升到更好的校园上学。在同辈中， 他们仍是社会的最底层。这种现象也不是独有的现象， 社会阶级难以活动是一个遍及的国际现象。 近年来我地点的友成基金会联合校园、社会组织尝试着用互联把优质教育资源送到贫穷区域的校园中去。 四年前， 咱们与人大附中协作， 采取了 "双师教育"的方法，一个是长途的人大附中优异教师，一个是当地的教师， 两个人分工合作把一个班的学生教好。 经过四年的成功实验后， 这种方法正在较大规划推行。 除了正课之外， 咱们还把村庄校园最缺的音乐、美术、五光十色的课外活动课等用互联把全国最好的课送下去。 期望用互联＋的方法来缓解到教育公正的问题。 让尽力学习的贫穷区域和贫穷家庭的孩子们与城市的孩子们在同一条起跑线上。

再举一个怎么在机制上树立一个缓解相对贫穷的比如。 "村庄复兴"是党的十九大定出的宏伟方针。 可是在村庄复兴中假如在方针上不向贫穷区域歪斜，成果很或许进一步拉大村庄的贫富距离。 从复兴的视点看，当然是殷实区域， 条件好的区域简单被复兴起来。 一些当地政府假如寻求短期效应，很自然地会把资源投到简单出政绩的当地去。

最近咱们到广东调研，看到他们的村庄复兴方法正好相反。 他们提出村庄复兴要 "后队变前队"。他们在全省规模内挑出了2300个最落后的行政村，未来三年内每个村子给1700万的财政与社会资金的支撑。 这2300个村子是现在全省最落后、最贫穷的村子， 是"后队"。经过三年一轮的大投入，他们就有或许从"后队"变成"前队"了。三年后再找2300个相对落后的村子， 把"后队"变成 "前队"。这样三年一轮一轮地做下。政府支撑的总是最落后的村庄。殷实的村庄经过公共服务均等化， 经过商品商场来致富， 不需求特别的协助。 这样既复兴了村庄， 又在不断地削减开展的距离。 这种"后队变前队"的思路， 应该成为政府各项作业的一大准则。 政府的使命是 "济困扶危"， 而不是 "如虎添翼"。 咱们现已逾越了"让一部分人先富起来"的开展阶段。跟30-40年前比较，商场的机制现已大体上能够让那些能先富起来的人， 有先知先觉的人富起来了。政府除了树立好一个公正的商场环境之外，很大的精力应该放在扶贫与助困上。

除此之外，咱们还一向在推进社会价值出资在的落地与开展。社会价值出资， 有时也被称为"社会影响力出资"或"影响力出资"，是一种寻求可测量的社会价值并统筹经济报答的出资方法，为应对社会范畴的投融资窘境供给了新的挑选。假如将传统的公益慈悲作为一极，以传统的商业出资为另一极，社会价值出资则介于两者之间。这种出资方法具有清晰的处理社会问题的意向，有事前预期和可测量的社会价值，一同统筹财政收益和可继续性，出资项目的财政报答率能够低于也能够高于商场均匀的报答率。

社会价值出资将社会方针与商场手法相结合，具有一些杰出的特征。它有助于政府、商场、社会协力参加社会出资，扩展了资源发动的规模和根底， 使出资决策愈加通明和可问责，使出资发生的社会作用愈加有用、规划化和可继续。它并不能替代传统的公共出资和商场化出资，而是供给了这些传统出资手法之外的新挑选。这些特性使社会价值出资得到出资界、公益界以及政府的喜爱。现在一些社会组织正在进行各种社会价值出资的实验， 一些项目现已见到成效。 在新年代，咱们应该重视这些新的商场与社会结合起来的范畴，让能在这些范畴中走到国际前列。

最终，新年代中还有一个大变数便是科技的影响。 大数据、人工智能、物联、区块链等等，这一系列的新科技新的技能，导致人类正进入一次新的工业革命。 这些新科技对未来的经济与社会发生多大的影响，现在还不得而知。 可是从曩昔10多年的改变看，它对作业商场的冲击不行轻视。特别值得重视的是这些新科技对贫穷及低收入人群的影响。在商场中， 新科技的最早受益者往往是那些有才能、有购买力的人群。而这些新技能与设备又加强了这些人在商场中的竞赛优势。 反之， 贫穷人群往往是这些新技能的最终受益人。假如政府的方针不注意来特别补偿商场的缺乏，高科技的马太效应会越来越强。这也是在新年代咱们要加以深入研讨的新问题。

总而言之， 经过四十年艰苦卓绝的斗争， 我国很快要悉数消除肯定贫穷。 可是， 2020年步入全面小康社会并不意味着政府的扶贫助弱使命的完毕。 在新年代， 扶贫助弱的更大应战将摆在咱们面前。咱们还要自始自终， 用咱们的才智和担任去迎接应战。一同，也经过处理这些扎手的社会问题来锻炼咱们自己的理论与实践才能，在有特征的社会实践中， 开展出有特征的新的经济理论来，让咱们一同尽力！