国务院关于印发(上海)自在买卖实验区
临港新片区全体方案的告诉
国发〔2019〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
现将《(上海)自在买卖实验区临港新片区全体方案》印发给你们，请仔细遵循实行。
国务院
2019年7月27日
(此件揭露发布)
(上海)自在买卖实验区
临港新片区全体方案
树立(上海)自在买卖实验区临港新片区(以下简称新片区)，是以习近平同志为中心的党中心总揽全局、科学决策作出的进一步扩展敞开严重战略部署，是新时代显示我国坚持全方位敞开明显情绪、自动引领经济全球化健康展开的重要行动。为深化遵循习近平总书记在首届世界进口博览会期间的重要讲话精力，在更深层次、更宽范畴、以更大力度推动全方位高水平敞开，拟定本方案。
一、全体要求
(一)辅导思想。以习近平新时代特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精力，坚持新展开理念，坚持高质量展开，推动经济展开质量革新、功率革新、动力革新，对标世界上公认的竞争力最强的自在买卖园区，挑选国家战略需求、世界商场需求大、对敞开度要求高但其他地区尚不具有施行条件的要点范畴，施行具有较强世界商场竞争力的敞开方针和准则，加大敞开型经济的危险压力测验，完成新片区与境外出资运营便当、货品自在进出、资金活动便当、运送高度敞开、人员自在执业、信息便当联通，打造更具世界商场影响力和竞争力的特别经济功用区，自动服务和融入国家严重战略，更好服务对外敞开全体战略布局。
(二)展开方针。到2025年，树立比较老练的出资买卖自在化便当化准则系统，打造一批更高敞开度的功用型途径，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力明显增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强世界商场影响力和竞争力的特别经济功用区，构成愈加老练定型的准则作用，打造全球高端资源要素配备的中心功用，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
(三)规划规模。在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东世界机场南侧区域设置新片区。依照“全体规划、分步施行”准则，先行发动南汇新城、临港配备工业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。
新片区的开发运用须恪守土地、无居民海岛运用和生态环境、城乡规划等法令法规，并契合节省集约运用资源的有关要求；支撑依照国家相关法规和程序，处理合理必需用海。
二、树立以出资买卖自在化为中心的准则系统
在适用自在买卖实验区各项敞开立异办法的根底上，支撑新片区以出资自在、买卖自在、资金自在、运送自在、人员从业自在等为要点，推动出资买卖自在化便当化。
(四)施行公平竞争的出资运营便当。学习世界上自在买卖园区的通行做法，施行外商出资安全检查准则，在电信、稳妥、证券、科研和技能服务、教育、卫生等要点范畴加大对外敞开力度，放宽注册本钱、出资方法等约束，促进各类商场主体公平竞争。探究试行商事主体挂号承认制，尊重商场主体民事权力，对请求人提交的文件施行方式检查。深化施行“证照别离”变革。支撑新片区加强世界商事胶葛审判安排建造。答应境外闻名裁定及争议处理安排经上海市人民政府司法行政部门挂号并报国务院司法行政部门存案，在新片区内树立事务安排，就世界商事、海事、出资等范畴产生的民商事争议展开裁定事务，依法支撑和保证中外当事人在裁定前和裁定中的工业保全、依据保全、行为保全等暂时办法的请求和实行。
(五)施行高规范的买卖自在化。在新片区内树立物理围区域，树立洋山特别归纳保税区，作为对标世界公认、竞争力最强自在买卖园区的重要载体，在全面施行归纳保税区方针的根底上，吊销不必要的买卖监管、答应和程序要求，施行更高水平的买卖自在化便当化方针和准则。对境外抵离物理围区域的货品，探究施行以安全监管为主、表现更高水平买卖自在化便当化的监管形式，进步口岸监管服务功率，增强世界中转集拼纽带功用。支撑新片区展开具有世界竞争力的要点工业，依据企业的事务特征，活跃探究相习惯的海关监管准则。相关监管方针准则由海关总署牵头另行拟定。推动服务买卖自在化，加速文明服务、技能产品、信息通讯、医疗健康等本钱技能密集型服务买卖展开，立异跨境电商服务形式，鼓舞跨境电商企业在新片区内树立世界配送途径。依据油气体制变革进程和工业需求，研讨赋予新片区内契合条件的企业原油进口资质。
(六)施行资金便当收付的跨境金融处理准则。在危险可控的条件下，依照法令法规规矩，学习世界通行的金融监管规矩，进一步简化优质企业跨境人民币事务处理流程，推动跨境金融服务便当化。研讨展开自在买卖账户本外币一体化功用试点，探究新片区内本钱自在流入流出和自在兑换。支撑新片区内企业参照世界通行规矩依法合规展开跨境金融活动，支撑金融安排在依法合规、危险可控、商业可继续的条件下为新片区内企业和非居民供给跨境发债、跨境出资并购和跨境资金会集运营等跨境金融服务。新片区内企业从境外征集的资金、契合条件的金融安排从境外征集的资金及其供给跨境服务获得的收入，可自主用于新片区内及境外的运营出资活动。支撑契合条件的金融安排展开跨境证券出资、跨境稳妥财物处理等事务。依照国家统筹规划、服务实体、危险可控、分步推动的准则，稳步推动本钱项目可兑换。先行先试金融业对外敞开办法，活跃执行放宽金融安排外资持股份额、拓宽外资金融安排事务运营规模等办法，支撑契合条件的境外出资者依法树立各类金融安排，保证中外资金融安排依法相等运营。经国家金融处理部门授权，运用科技手法进步金融服务水平缓监管才能，树立一致高效的金融处理体制机制，实在防备金融危险。
(七)施行高度敞开的世界运送处理。进步拓宽全球纽带港功用，在滨海捎带、世界船只挂号、世界航权敞开等方面加强探究，进步对世界航线、货品资源的集聚和配备才能。逐渐铺开船只法定查验。在保证有用监管、危险可控条件下，对境内制作船只在“洋山港”挂号从事世界运送的，视同出口，给予出口退税。进一步完善启运港退税相关方针，优化监管流程，扩展中资便当旗船滨海捎带方针施行作用，研讨在对等准则下答应外籍世界飞行船只展开以洋山港为世界中转港的外贸集装箱滨海捎带事务。推动浦东世界机场与“一带一路”沿线国家和地区扩展包含第五航权在内的航权安排，招引相关国家和地区航空公司拓荒经停航线。支撑浦东世界机场探究航空中转集拼事务。以洋山深水港、浦东世界机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运送信息同享，进步多式联运的运转功率。
(八)施行自在便当的人员处理。放宽现代服务业高端人才从业约束，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面施行愈加敞开便当的方针办法。树立外国人在新片区内作业答应准则和人才签证准则。答应具有境外作业资格的金融、修建、规划、规划等范畴契合条件的专业人才经存案后，在新片区内供给服务，其在境外的从业阅历可视同国内从业阅历。除触及国家主权、安全外，答应境外人士在新片区内请求参加我国相关作业资格考试。探究在法医毒物司法鉴定、环境危害司法鉴定等技能含量高的范畴展开和加强技能协作。为到新片区内从事商务、沟通、拜访等经贸活动的外国人供给愈加便当的签证和停居留方针办法。拟定和完善海外人才引入方针和处理办法，给予科研立异领军人才及团队等海外高层次人才处理作业答应、永久或长时间居留手续“绿色通道”。探究施行外籍人员配额处理准则，为新片区内注册企业急需的外国人才供给愈加便当的服务。
(九)施行世界互联数据跨境安全有序活动。建造齐备的世界通讯设备，加速5G、IPv6、云核算、物联、车联等新一代信息根底设备建造，进步新片区内宽带接入才能、络服务质量和运用水平，构建安全便当的世界互联数据专用通道。支撑新片区聚集集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等要害范畴，试点展开数据跨境活动的安全点评，树立数据保护才能认证、数据流转备份检查、跨境数据流转和买卖危险点评等数据安全处理机制。展开世界协作规矩试点，加大对专利、版权、企业商业秘密等权力及数据的保护力度，自动参加引领全球数字经济沟通协作。
(十)施行具有世界竞争力的税收准则和方针。对境外进入物理围区域内的货品、物理围区域内企业之间的货品买卖和服务施行特别的税收方针。扩展新片区服务出口增值税方针适用规模，研讨习惯境外出资和离岸事务展开的新片区税收方针。对新片区内契合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等要害范畴中心环节出产研发的企业，自树立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研讨施行境外人才个人所得税税负差额补助方针。在不导致税基腐蚀和赢利搬运的条件下，探究试点自在买卖账户的税收方针安排。
三、树立全面危险处理准则
以危险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为根底，全面进步危险防备水平缓安全监管水平。
(十一)强化要点范畴监管。树立包括新片区处理安排、职业主管部门、区内企业和相关运营主体的一体化信息处理服务途径。聚集出资、买卖、金融、络、生态环境、文明安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等要点范畴，进一步完善外商出资安全检查、反垄断检查、职业处理、用户认证、行为审计等处理办法，在危险研判和防控中加强信息技能运用，树立联防联控机制，施行严厉监管、精准监管、有用监管。树立检疫、原产地、知识产权、世界公约、跨境资金等特别范畴的危险精准监测机制，完成全流程的危险实时监测和动态预警处理。
(十二)加强信誉分级处理。完善信誉点评根本规矩和规范，施行运营者恰当性处理，依照“遵法便当”准则，把信誉等级作为企业享用优惠方针和准则便当的重要依据。树立自动发表准则，施行失期名单发表、商场禁入和退出准则。完善商事挂号吊销准则，对以诈骗、贿赂等不正当手法获得挂号的，挂号机关能够依法吊销挂号。
(十三)强化鸿沟安全。高规范建造智能化监管根底设备，完成监管信息互联互认同享。守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加强进境安全处理，对新片区进境货品施行“两段准入”监管形式。对禁限控制(核生化导爆、毒品等)、严重疫情、高危险产品安全等严重紧迫或放行后难以管控的危险，以及法令、行政法规有清晰要求的，依法施行“答应入境”监管。对非高危险产品查验、危险可控的检疫等其他危险可依法施行“合格入市”监管。
四、建造具有世界商场竞争力的敞开型工业系统
发挥敞开型准则系统优势，推动统筹世界事务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务买卖等功用集聚，强化敞开型经济集聚功用。加速存量企业转型晋级，全体进步区域工业能级。
(十四)树立以要害中心技能为突破口的前沿工业集群。建造集成电路归纳性工业基地，优化进口料件全程保税监管形式，支撑跨国公司树立离岸研发和制作中心，推动中心芯片、特征工艺、要害配备和根底资料等要点范畴展开。建造人工智能立异及运用示范区，加速运用场景敞开力度，推动智能轿车、智能制作、智能机器人等新工业新业态展开。建造民用航空工业集聚区，以大型客机和民用航空发动机为中心，加速集聚根底研讨、技能开发、产品研发、实验验证等配套工业，推动总装交给、出产配套、运营保护、文旅服务等航空全工业链展开。建造面向“一带一路”沿线国家和地区的修理和绿色再制作中心，树立绿色认证和评级系统，支撑在归纳保税区展开数控机床、工程设备等产品入境修理和再制作，进步高端智能再制作工业世界竞争力。
(十五)展开新式世界买卖。建造亚太供给链处理中心，完善新式世界买卖与世界商场投融资服务的系统性准则支撑系统，招引总部型安排集聚。展开跨境数字买卖，支撑树立跨境电商海外仓。建造世界医疗服务集聚区，支撑与境外安排协作开发跨境医疗稳妥产品、展开世界医疗稳妥结算试点。答应契合条件的外商独资企业展开面向全球的文明艺术品展现、拍卖、买卖。
(十六)建造高能级全球航运纽带。支撑浦东世界机场建造世界级航空纽带，建造具有物流、分拣和监管集成功用的航空货站，打造区域性航空总部基地和航空快件世界纽带中心。推动全面施行世界旅客及其行李通程联运。建造世界航运补给服务系统，进步船只和航空用品供给、修理、备件、燃料油等归纳服务才能。支撑内外资企业和安排展开航运融资、航运稳妥、航运结算、航材租借、船只买卖和航运裁定等服务，探究展开航运指数衍生品事务，进步高端航运服务功用。
(十七)拓宽跨境金融服务功用。大力进步人民币跨境金融服务才能，拓宽人民币跨境金融服务深度和广度。支撑展开人民币跨境买卖融资和再融资事务。鼓舞跨国公司树立全球或区域资金处理中心。加速展开飞机、船只等融资租借事务，鼓舞展开环境污染职责稳妥等绿色金融事务。
(十八)促进产城交融展开。进一步拓宽世界优质本钱和经历进入教育、医疗、文明、体育、园区建造、城市处理等公共服务范畴的途径，加强新片区各类根底设备建造处理，进步高品质世界化的城市服务功用。
(十九)加强与长三角协同立异展开。支撑境内外出资者在新片区树立联合立异专项资金，就严重科研项目展开协作，答应相关资金在长三角地区自在运用。支撑境内出资者在境外建议的私募基金参加新片区立异型科技企业融资，凡契合条件的可在长三角地区出资。支撑新片区优势工业向长三角地区拓宽构成工业集群。
五、加速推动施行
新片区参照经济特区处理。国家有关部门和上海市要依照全体方案的要求，加强法治建造和危险防控，实在保护国家安全和社会安全，厚实推动各项变革试点使命落地收效。
(二十)加强党的领导。增强“四个认识”，坚决“四个自傲”，做到“两个保护”，培养饯别社会主义中心价值观，把党的建造一直贯穿于新片区规划建造的全过程，把党的政治优势、安排优势转化为新片区全面深化变革和扩展敞开的刚强保证。
(二十一)加大赋权力度。赋予新片区更大的自主展开、自主变革和自主立异处理权限，在危险可控的条件下授权新片区处理安排自主展开靠近商场的立异事务。新片区的各项变革敞开行动，凡触及调整现行法令或行政法规的，按法定程序经全国人大或国务院一致授权后施行。
(二十二)带动长三角新一轮变革敞开。定时总结点评新片区在出资处理、买卖监管、金融敞开、人才活动、运送处理、危险管控等方面的准则经历，拟定推行清单，清晰推行规模和监管要求，按程序报批后有序推行施行。加强新片区与海关特别监管区域、经济技能开发区联动，扩大辐射带动效应。
(二十三)抓住安排施行。国家有关部门进一步向上海市和中心在沪单位放权，依照全体方案，支撑、辅导拟定相关施行细则。
上海市要实在实行主体职责，高规范高质量建造新片区，加速构成老练定型的准则系统和处理体制，更好地激起商场主体参加世界商场的生机。严重事项及时向党中心、国务院请示报告。