编者按：
4月17日，中央政治局召开会议。会议指出，本年一季度极不寻常，出人意料的新冠肺炎疫情对我国经济社会展开带来史无前例的冲击。会议在着重加大“六稳”作业力度的一起，提出“保居民作业、保底子民生、保市场主体、保粮食动力安全、保工业链供给链安稳、保底层作业”六个“保”。怎么知道“保”与“稳”的重要联系，怎样履行好这六个“保”的具体要求？光正确库特邀六位专家解析建言。
保居民作业：把促进作业作为直接方针和作业重心
作者：蔡昉(社会科学院副院长、党组成员、学部委员)
中央政治局会议着重，要坚持稳中求进作业总基调。稳是全局，有必要保证疫情不反弹，稳住经济底子盘，兜住民生底线。在战疫的下半程，作为民生之本的居民作业再次被置于首位。要看到，我国当时面临的作业困难是两层的。榜首，出于防控疫情需求，削减经济活动和下降经济活跃度导致对劳动力的需求显着削减，农人工返城困难构成企业劳动力需求不能得到及时满意。第二，疫情在全球大盛行，首要经济体采纳严厉防控办法构成遍及的经济和交易缩短。作为敞开经济体，我国也不可避免地遭到疫情本身和世界经济衰退趋势的冲击。
国家计算局发布我国榜首季度GDP添加率为-6.8%。无论是季度数据本身仍是据此计算的全年预期添加率，都显现我国经济将阅历变革敞开以来最低的添加速度。与此对应，我国乡镇查询赋闲率也升至该方针发布以来的最高水平，2020年1至3月分别为5.3%、6.2%和5.9%。依照计算规则，这标志着宏观经济进入下行周期。赋闲和作业缺乏是经济增速下行的成果，因而，保作业有赖于加速复工复产脚步和康复经济添加。
要取得显着的保作业效果，须把促进作业作为直接的方针使命和作业重心，而不是简略地把问题交给添加速度来处理。了解这个判别也有助于进步咱们对保作业重要性的知道。榜首，把保居民作业和保底子民生作为展开意图决议了方针的优先序。第二，保作业能够更好引导经济复苏。第三工业和居民消费是我国经济添加的首要拉动力，安稳和促进作业有助于赶快康复居民消费，为经济添加供给必要的需求动力。第三，以作业为直接方针，可使促进添加的手法更有针对性，然后取得更显着的效果。
我国树立的作业优先战略和施行活跃作业方针，阅历屡次冲击检测，构成了一系列卓有成效的方针手法，现已晋级为更高更新的版别。保居民作业的方针办法需求充沛考虑这次疫情冲击的特征，做到精准到位。首要，坚持把作业优先置于宏观方针层面。保作业民生和康复经济添加，需求愈加活跃有为的财政方针，以更大的宏观方针力度和精准对症的办法来完结。其次，方针办法和效能直接瞄准遭受困难的方针，如中小微企业、低收入家庭、农人工和高校毕业生等集体，完结普惠性方针和分类型方针的协同发力。再次，为化解世界经济衰退对我国的冲击，应从维护和修补工业链供给链下手，发挥制造业企业产出、出口和作业的奉献效果。最终，以保证民生为底子方针，归纳运用作业搀扶和社会保证方针。
保底子民生：完善现行方针，汇各方之力一起应对
作者：郑功成(人民大学习近平新时代特征社会主义思维研讨院研讨员、社会保证学会会长)
要真实处理好当时面临的民生难题，还需求有愈加全面、精准的方针办法。燃眉之急是稳固作为民生之本的作业。应当在赶快康复存量作业的一起，用立异思维开辟新的作业空间。值得尽力的方向至少包含：一是将作业融入一切方针，赶快打扫不利于作业的方针与环境妨碍，构成促进作业的合力。例如，大规划的新基建应与促进作业严密挂钩，用出资带动作业添加。二是将民生经济视为战略性工业和新添加点，力求取得促进作业与满意需求的两层效果。如关于疫情催生的各种线上或线上线下相结合的新业态顺势作为、有序引导，让更多人经过这一途径完结作业。三是加速补偿社会建造短板。下降社会组织的树立门槛，并从严厉控制转向有用服务，在不断满意人民大众社会参加希望的一起，尽早开释出社会范畴的巨大作业空间。四是村庄建造提速。经过村庄建造消化更多劳动力。
抗疫期间，各主管部分密布出台了一系列新方针，起到了急难之时保证民生、安靖民意的重要效果，但相关方针还需求进一步完善。包含：一是恰当扩展社会稳妥费减免与赋闲稳妥稳岗返还方针的施行规划，并答应当地依据疫情轻重与抗疫周期长短做恰当调整，运用全国社会保证战略储藏基金以处理部分无力接受减免社保费区域的实际困难。二是扩展社会救助的覆盖面并进步救助水平，实在保证困难集体的底子生活。除强化原有低保方针与乡村脱贫攻坚方针的救助保证外，宜将低保边际集体归入救助规划，并依据物价上涨状况及时进步救助规范。三是对疫情期间无法作业并损失收入来历的参保者发放临时性赋闲稳妥金。四是展开好各项社会福利事业，特别是针对一老一幼的社会福利服务应当提升到保证底子民生的重要层面。
此外，还应经过相应的应急办法来调集市场主体与社会力气一起处理好当时的民生问题。现在，全国已有武汉、杭州、南京、乌鲁木齐等30多个城市面向市民与困难集体发放各种消费券50多亿元，相似的方针立异值得推行。只要进一步完善现行方针并运用立异思维、聚集各方之力一起应对，才能够赶快化解疫情带来的民生问题并按期完结经济社会正常展开的预期方针。
保市场主体：关键是要协助民营企业渡过难关
作者：董小君(中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代特征社会主义思维研讨中心研讨员、中央党校〔国家行政学院〕经济学教研部副主任)
疫情在全球延伸对我国经济带来的冲击不可避免。作为国民经济作业的底子细胞，近年来，在宏观经济下行压力下，民营企业资金储藏少，运营本来就困难，疫情冲击更是让他们落井下石，成了“最困难企业”。民营企业承载着80%以上的乡镇劳动作业，“最困难企业”也意味着与之相关的集体或将成为“最困难人群”。协助民营企业渡过难关，是保市场主体的应有之义，更是避免疫情对我国经济构成严峻冲击危险的关键所在。
疫情产生以来，各地出台了添加借款、减免税费、专项补助和减免租金等帮扶民营企业方针，对提振企业决心起到了必定效果。当时，需求探究更为“马到成功”的处理之策。
金融组织给民营企业添加借款与直接减免利息。查询显现，疫情期间，多半以上民营企业面临流动性困难，“账上现金流扛不过3个月”。但七成企业表明如果能及时取得融资便可渡过难关。可喜的是，3月13日银保监会表明，2020年会持续要求银行对民营小微企业的支撑“量增价降”，投进数量比过去更多，价格比过去更廉价。除了给民营企业添加借款外，金融组织还可直接减免利息。
树立健全“供给链金融”，协助民营企业清算“应收账款”。在整个供给链中，竞争力较强、规划较大的中心企业往往在交货、价格、账期等方面临上下流配套企业——大都是民营企业和中小微企业要求严苛，给这些企业构成了不小压力。能够说，将拖欠的应收账款“活化”为民营企业的现金流，经过供给链供给金融支撑，将资金有用注入处于相对弱势的上下流配套中小企业，能够很好处理中小企业融资难和供给链失衡的问题。
融通库存，协助民营外贸企业守住“底子盘”。各地政府要鼓舞当地企业，破除以往市场竞争中构成的品系和本钱壁垒，在量力而行规划内彼此“融通库存”，尤其是要融通本地其他企业急需的中心产品，尽最大才能补偿工业链缺口。另一方面，为了守住“底子盘”，要给予外贸企业实实在在的流动性方针支撑，比方对外贸出口企业依据复工规划、复工人数予以现金帮扶奖补；推进内外销规范共同，将部分产品出口转内销。
鼓舞企业数字化转型。主张以疫情为关键，出台实质性方针推进全职业的数字化转型，特别是鼓舞民营企业数字化，加速完结工业链全体线上线下一体化，促进制造业和服务业向先进智造业和现代服务业改变。
保粮食动力安全：避免疫情叠加经济放缓带来“预期惊惧”
作者：严金明(人民大学国家展开与战略研讨院履行院长)
疫情之下，我国粮食供给满足。2019年我国人均粮食占有量超越470公斤，高于世界粮食安全规范线的400公斤。稻谷和小麦两大口粮的库存满足全国消费一年以上。要加强宣扬，避免疫情叠加经济放缓带来的不确定性和信息不对称引发的“预期惊惧”。要把维护国家粮食安全摆在愈加突出位置，抓好粮食出产，夯实粮食安全根底，打好小康之年农业丰收的攻坚之战。
一是做好统筹推进疫情防控和农业出产作业。在常态化疫情防控作业中，要加强农业防灾减灾救灾作业，加强监测预警，增强防灾减灾才能。依据不同状况采纳农业出产直接补助、贴息借款等方针鼓舞，下降农业出产成本和危险，进步农业出产的希望收益。
二是促进犁地数量、质量、生态“三位一体”维护，夯实粮食安全根底。加强对犁地维护职责主体的补偿鼓舞，施行跨区域弥补犁地的利益调理，最大程度地调集社会力气维护犁地的活跃性，调集粮食主产区维护犁地活跃性，调集农人自我维护犁地的活跃性。
三是深化施行“藏粮于技”战略，增强农业归纳出产才能。坚持向科技立异要产能，进步水利化、农机化、科技化、规范化水平。
疫情影响下，动力职业遭到的冲击愈加直接，对动力消费与出产供给带来严峻应战，在此局势下，需求加速完结动力绿色可持续展开。比方，推进动力市场化变革，加速筛选动力职业落后产能；再如，优化新动力开发布局，加速构成绿色低碳节约型动力消费形式。
保工业链供给链安稳：在固链补链强链上下功夫
作者：吴传清(武汉大学展开战略与规划研讨院副院长、经济与办理学院教授)
面临疫情冲击，要推进工业链协同复工复产。要聚集要点工业链，以龙头企业带动上下流中心配套企业、完结以大带小、上下联动、内外贸协同，在全链条上进步企业复工率、复产率。
当时，要在固链补链强链上下功夫，整理要点、优势、特征工业的工业链条企业名单。把握企业的中心方针诉求，完善呼应机制，加强资金、用工、原材料、用能、物流、订单开发等方面的方针支撑，履行落细相关方针。
注重龙头企业展开，促进相关企业集聚展开，培养优势特征工业集群。加强立异链、工业链、资金链、人才链、方针链“五链统筹”，完善、整合战略性新兴工业集群方针、立异型工业集群方针、先进制造业集群方针，构成方针支撑的合力，进步工业集群方针绩效。
施行新动能培养举动，加速新旧动能转化，培养展开壮大新一代信息技能工业、高端配备制造业、生物工业、新材料工业、新动力工业、节能环保工业、新动力汽车工业等战略性新兴工业。
发挥数字技能在保工业链供给链安稳方面的重要效果。施行制造业智能化改造举动、中小企业数字赋能举动，支撑企业依托工业互联途径整理工业链上下流配套企业。
能否完结工业链协同复工复产检测着政府的办理才能，有必要加强方针履行和储藏，发挥好“方针工具包”的效果。主张推行企业“格员准则”，为企业供给精准服务。
保底层作业：进步应急保证才能，树立长效办理机制
作者：张本波(宏观经济研讨院社会方针室主任)
九层之台，起于累土。“保底层作业”是推进“六稳”作业、完结“六保”方针的条件保证。当时，疫情对财政收支构成阶段性冲击，对部分当地保持作业的财力保证构成必定压力。
保底层作业事关全局，咱们既要有决心，又不能漫不经心，有必要充沛估量保底层作业的潜在危险，提早储藏化解之策。
当时，要摸清保底层作业的缺口，加强多途径财力支撑。一是担任财政开销职责，坚持疫情防控、经济康复和保作业偏重，实在保证底子民生、薪酬发放和组织作业；展开全面排查，精确把握底层作业开销缺口，及时调整或调剂预算补足。二是充沛发挥中央财政济困扶危效果，如阶段性进步当地财政资金留用份额，为保底层作业留足资金；加速下达搬运付出预算，支撑困难区域疫情防控和保作业开销准时足额兑付。三是尽力增强当地本身抗危险功用，调整财政开销结构，优先保证底层有用作业。四是统筹各类慈悲基金、社会捐助等多种资金途径，为疫情严峻区域、深度贫困区域的要点职业和要点人群供给定向帮助，作为保底层作业的应急弥补。
在常态化疫情防控阶段，要加速树立底层办理长效机制。一是连续减税降费变革方向，推进方针平稳过渡。关于疫情期间推出的税费优惠方针，当令研讨转为常态化方针的可行性，要点支撑小规划纳税人、中小微企业的持续展开；一起进一步压减一般性开销和非急需、非刚性开销，进步财政资金的运用功率，缓解保作业开销压力。二是清晰属地办理权责，加速为底层减压赋权。厘清不同层级、部分之间的职责鸿沟，依照权责共同准则，树立职责清单，为底层“减压”供给准则保证；拟定赋权清单，推进更多社会资源、办理权限和民生服务下沉到底层，保证更多人力物力财力投进到底层。三是改善查核规范和办法，构成上下联动机制。在作业量上既要做减法，给底层干部减负；又要做加法，如展开常态化的考察调研，让底层干部有更多时刻了解大众需求，研讨处理新问题新状况。四是营建鼓舞立异、宽恕失误的底层作业环境。