准备9个月的上海自贸试验区新片区总算靴子落地。8月6日，《(上海)自在交易试验区临港新片区总体计划》(以下简称《计划》)正式对外发布。《计划》清晰支撑新片区以出资、交易、资金、运送、人员从业自在等五方面为要点，推动出资交易自在化便当化，建造特别经济功用区。

《经济参考报》记者得悉，上海自贸试验区新片区将在原自贸区5年多的敞开基础上，凭借金融敞开前沿阵地的优势，发动更多的危险压力测验，在本钱自在流入流出和自在兑换方面有望首先打破，为我国全方位敞开创造条件。

新片区落子临港

上海敞开再加码

上海自贸试验区作为我国敞开的前沿阵地，在经过5年多的先行先试之后，又迎来更大的敞开关键。在8月6日的国新办新闻发布会上，记者了解到，上海自贸试验区新片区落子临港。新片区建造将在出资自在、交易自在、资金自在、运送自在、人员从业自在等五方面迎来打破，到2025年，树立比较老练的出资交易自在化便当化准则系统，到2035年，建成具有较强世界商场影响力和竞争力的特别经济功用区。

其间，在交易方面，新片区内将树立物理围区域，树立洋山特别归纳保税区，作为对标世界公认、竞争力最强自在交易园区的重要载体。撤销不必要的交易监管、答应和程序要求，施行更高水平的交易自在化便当化方针和准则。

在出资方面，将施行公平竞争的出资运营便当，在电信、稳妥、证券、科研和技术服务、教育、卫生等要点范畴加大对外敞开力度，放宽注册本钱、出资方法等约束。在人员方面，放宽现代服务业高端人才从业约束，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面施行愈加敞开便当的方针办法。别的，在资金和运送方面也做出了详细组织。

这些准则立异将有助于自贸区高端工业的集合才能。上海市副市长陈寅表明，新片区挑选在上海东南的临港区域，选址就考虑到要可以承载国家战略和新兴工业开展需要、具有必定的开展空间、世界运送条件完善、便于施行危险防控办法等要求。

商务部副部长王受文在发布会上表明，和上海自贸试验区其他片区比较，临港新片区将“建造具有世界商场竞争力的敞开型工业系统”放在愈加杰出和重要的方位。比如说，它特别强调要经过聚集集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等要点工业，在出资环境、交易监管、世界人才活动以及税收等中心环节，提出了一系列配套办法，以新开展理念来引领高质量开展。

聚集世界金融中心

金融敞开将首先打破

除了全体准则立异和工业开展上的组织，作为重要配套保证的金融业敞开也将作为本次新片区准则探究的要点。新片区将充沛发挥上海金融敞开前沿阵地的优势，对标上海世界金融中心建造，进一步推动出资交易自在化，其间，在本钱自在流入流出和自在兑换等方面有望首先打破。

央行研讨局局长王信表明，临港新片区将进一步提高交易出资的便当化水平，试行愈加敞开、愈加便当、愈加自在的金融方针，打造金融敞开立异的新高地。“金融活则经济活，在新片区施行愈加敞开立异的金融方针，有利于便当商场主体出资交易，招引更多外资企业到上海来开展，有用优化营商环境，充沛激起商场生机。”人民大学重阳金融研讨院副院长董希淼在承受《经济参考报》记者采访时表明。

详细来看，依据《计划》要求，为推动出资交易自在化，新片区将施行资金便当收付的跨境金融办理准则。推动跨境金融服务便当化、探究新片区内本钱自在流入流出和自在兑换、稳步推动本钱项目可兑换等一揽子金融敞开办法将出台落地。

值得注意的是，王信表明，金融支撑自贸区，特别是临港新片区，还应该放在整个上海世界金融中心建造的大布景下。上海世界金融中心建造也是以金融支撑自贸区建造为打破口。

董希淼表明，上海建造世界一流金融中心到了最佳的时刻窗口。应以上海自贸区新片区和世界金融中心建造为抓手，活跃掌握前史机会和有利时刻窗口，全面提高我国的金融归纳实力和世界影响力。

更多立异准则可期

敞开盈利加快赶来

剖析以为，新片区的建造侧重于准则层面的立异和体系机制上的革新，这将成为全方位对外敞开的窗口，对区域经济开展和全国全体敞开格式带来许多利好。

“上海自贸区新片区的建造计划，聚集的是更大的敞开格式、更广的辐射规模、更优的敞开方针准则组织，由此发生的‘新空间’不止于物理空间的扩容，‘新盈利’也非简略平移自贸区方针而来。”国研新经济研讨院履行院长朱克力对《经济参考报》记者表明。

朱克力还表明，在立异引领下，新片区高水平敞开的探究将影响和辐射整个长三角，从而成为长三角区域高质量开展有力的“新引擎”，对全国规模内构成敞开新格式、激活开展新动能将发生活跃而深远的演示影响。

对外经济交易大学世界经贸学院教授崔凡在承受《经济参考报》记者采访时也表明，本次新片区的树立有或许带来更多方针打破。例如，新片区参照经济特区进行办理，这次计划还在新片区内推出了新的海关特别监管区，即特别归纳保税区，除了包含企业所得税优惠以及研讨中的个人所得税优惠，还在货品、运送、出资、资金、人员和信息自在活动和便当化方面提出更多优惠办法。“这是朝着最高敞开水平的探究行动。”崔凡说。

崔凡一起指出，值得重视的是，计划中提出了一些正在研讨但没有清晰的办法。例如原油进口资质方针、个人所得税税负差额补助方针、数据跨境活动办理方针、离岸事务税收办理方针等。别的，关于特别归纳保税区，区内对商业性消费设备的树立是否答应、怎么监管也值得重视。

此外，关于上海自贸试验区扩容计划带来的演示效应，除了准则探究和经历推行以外，还将对我国其他敞开渠道的计划拟定带来启示。“上海新片区总体计划推出之后，海南自贸港的计划也值得重视。未来我国更大程度的敞开方针和盈利值得等待。”崔凡说。