温州曾是浙江人口榜首大市，上一年跟着第七次人口普查数据发布，其位置被杭州反超，本年又面对宁波的应战。

依据各城市最近连续发布的人口数据，作为浙江人口前三大城市，杭州、宁波、温州三市上一年常住人口别离为1220.4万、954.4万和964.5万人，与“七人普”数据比较别离增加了26.8万、14万和7.2万人。

这意味着，在与杭州人口间隔进一步摆开的一起，温州与宁波的间隔仅缩小至10万出面。若久而久之，被反超仅仅时间问题。标兵已远、追兵渐进，晦气局势下，有关人口增加的焦虑更加成为温州的实际。

不久前，温州发改委对外揭露《温州市人口打开中长期规划(征求意见稿)》(下称《规划》)，向社会揭露征求意见。《规划》大篇幅剖析了温州人口打开的6大问题，包含人口增加趋势与城市愿景不匹配，人口规划与城市打开定位不匹配等。

并定下方针，“到2025年底，温州常住人口力求到达1000万人”。但按当时增速核算，温州到2025年仅能到达993.7万人口，离完成方针还有必定间隔。跳起摸高，这场省内“人口第二城”争夺战，温州不想输。

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多年来，温州人口优势一向处于持续收窄的进程中。

自2005年起，杭甬温三市开端对外揭露常住人口数据，以此调查近17年来三市人口改变状况——数据显现，2005年，虽然温州常住人口相关于杭州、宁波二市仍存在绝对优势，但其走势已显着趋缓，比较之下，杭州、宁波则一路上扬。

2010年“六人普”数据揭露后，三市曾阅历了5年左右的低速增加期。2015年，杭州首先打破增加瓶颈，完成12.6万人的人口增加。依据调整后的数字显现，2016年，杭州常住人口就已超越温州，并以每年超越10万人的速度进一步摆开间隔。

三市年人口增量的改变更能直观展示这一间隔。与杭甬两市动辄十余万人的人口增量比较，温州则略显困顿。2014年，温州人口乃至呈现了12.9万的负增加，也是三市中仅有呈现负增加的城市。

温州人口为何会呈现此种改变？外地人口流入量削减是一大要素。曾几何时，温州也是全国招引外地劳动力最多的几大城市之一，许多来自云贵区域的外地人口，乃至让温州本来清淡的饮食结构发生了改变。

在2014年从前，温州菜篮子农副商场上的辣椒成交量一度进入“十大蔬菜”排行榜。但是，因为温州多年推进“三改一拆”、整治大批危旧房，适当一部分外来人口出于本钱考虑挑选新去处，来自云贵等地“新温州人”的脱离让辣椒的消费集体大大萎缩，辣椒成交量开端跌出“前十”。

从人口机械增加的状况来看，也能发现相似的景象。

人口机械增加，是指排除去人口天然增加部分的人口增加，可以直接反映城市净流入人口的规划。10年傍边，杭州和温州别离完成人口机械增加330.5万和79.7万人，而即使不考虑2020年数据，宁波9年也完成了人口机械增加174.8万。

详细到每一年的状况，杭州仅2年呈现了人口净流出，宁波为4年，而温州则为8年，最严峻的2014年，净流出的人口高达19.9万。换句话说，关于天然增加率相对更高的温州，流动人口的改变才是人口增加乏力的首要原因。

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在学术研讨中，温州一向因“人多”的形象而被屡次当作调查方针。

时任温州大学人文学院教授陈安金和河北大学宋史研讨中心的王丽歌曾从人地联系的视点研讨“温州形式”。

他们指出，自宋代开端，跟着人口中心和经济中心的南移，使得山多田少的温州在平原区域开端呈现人多地少的端倪。到1933年，温州四县均匀人均犁地面积为1.2亩左右，而同期杭县、嘉兴、金华人地比率约为3.48、3.54和6.76.

据其剖析，“巨大的人口压力下，单纯依托打开农业难以开释越来越多的过剩人口，人们有必要另谋他路，而手工业和商业活动的打开是补偿生计所需的有效途径。”

逐步构成的重商观念使温州逐步将经商意图从补助缺乏转向专事盈余，造船、航海技术的兴旺和海上交易的打开，则进一步为“限山阻海”的温州供给了出海掘金的条件。

小商品、大商场的“温州形式”也因而初具雏形。

其征引数据显现，早在1984年，温州非农业产量就已超越了以犁地为主导的种植业产量，而且还有10万多的人口大军踏上了外出营销之路。

而在温州当地，一种环绕专业化商场寻求进行家庭工业生产的个别经济形式成为干流，并构成了一系列与之打开配套的资金筹集手法和准则组织。

直到现在，虽然温州人口已失掉绝对优势，其单位土地面积的人口密度仍远高于其他城市。

按《2020年中国城市建造年鉴》中给出的市区面积和人口数据核算，不考虑代管县状况，温州市区人口密度为1305人/平方公里，而杭州、宁波别离为817人/平方公里和821人/平方公里。

但密布的人口局势下，温州却走向了另一打开方向。

曾在“温州”形式下诞生的鞋革、服装、打火机和玩具等工业，逐步面对转型晋级的压力，其带来的结果是企业的全球布局调整。

2019年，时任浙江发改委副主任焦旭祥调研时总结了两类搬运道路：部分企业依据打开需求搬家到上海大城市，另一部分则搬家到资源要素约束较小的周边或省外城市。

他以为，企业需求退坡，成为人口削减的一个重要原因。数据显现，2017年，温州市规上企业用工人数比上年削减1.72%，2018年持续削减3%，2019年1-5月份再减1.8%。

城市竞赛日趋激烈，还进一步加速了这一进程。

国内各大城市不断出台人才新政，引发了备受瞩意图“抢人大战”。温台也出台了较为齐备的引才方针，但因城市能级不高，没有发生满足的带动效果。

“尤其在杭州、宁波进一步放宽落户方针后，根本丧失了人才引入的方针优势。”焦旭祥指出，2017年，温州户籍人口外流高素质人才占比高达16.2%。

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但这便是温州人口问题的悉数吗？

美国经济猜测专家哈瑞·丹特曾在其所著《人口峭壁》一书中指出，人口学，是可以让人避开死角、看到未来的终极指示标。你所能猜测到的不止是未来几年内，而是几十年内最根本的经济走势。

假如持续循着人口流向进一步探究，温州人口问题的另一面得以缓缓打开。

在三座浙江传统人口大市的比拼中，从前的浙北小城嘉兴闯入“战局”——数据显现，嘉兴上一年常住人口到达551.6万人，增量高达10.5万人，不只超越温州、乃至直逼宁波。而回顾过去十年，除2020年外，嘉兴历年人口增速均高于温州。

浙江大学区域与城市打开研讨中心教授陈建军曾剖析指出，嘉兴市人口的增加，首要遭到上海溢出效应的影响。自2014年出台接轨上海三年行动计划之后，嘉兴不断推进与上海在归纳交通系统、公共服务一体化，以及工业、立异、人才协作渠道等方面协作，上海的外溢资源、特别是科技人才等亦由此向嘉兴歪斜。

关于温州而言，这仍是一种对其“浙江第三极”位置的应战。除了嘉兴之外，坐落杭甬中心的绍兴相同蓄势待发——就在不久前，两市均清晰，2025年将冲刺“万亿沙龙”的方针。

一边是接近长三角区域中心的嘉兴和绍兴，另一边是曾一度“落选”长三角城市群的温州，城市间新一轮的此消彼长与区位要素构成了新的联系。

3年前，《2019年新式城市化建造要点使命》提出“城区常住人口低于300万的城市要全面撤销落户约束、城区常住人口300万~500万的城市要全面铺开放宽落户条件”时，就有业内人士剖析指出，间隔中心城市过远的边际城市，在本就有限的就业机会和相对较弱的公共服务水平下，更易面对人口要素的天然丢失，竞赛力也将越来越弱。

温州明显已有感受。焦旭祥注意到，温州在交通区位上不具备优势，在长三角、海西等区域一体化打开中处于边际位置。他以为，有必要进一步加强本区域人口流向剖析，结合城市打开和工业布局的需求，逐步提高城市和区域交通的归纳可达性，以构成有利于集聚人口的城市时空竞赛力。

关于温州来说，这也是一个有关平衡的问题：在被一起归入长三角、粤闽浙两大城市群规模后，温州如何将“边际位置”转变成“得心应手”？另一个摆在眼前的问题则是，在进一步冲击千万人口城市的希望下，能否先服务好生活在温州的964.5万人？

依照《规划》的布局，温州将加速推进撤县(市)设区，做大做强市域主中心。依据已有数据，在温州，除鹿城、瓯海、龙湾、龙港以外的区县(市)城镇化率均低于70%，其间永嘉、文成、泰顺三县低于60%。

《规划》提出，加速推进温瑞平原一体化、瓯洞一体化、瓯江两岸协同打开，推进市区和乐清、瑞安、永嘉跨区域方针协同拟定、设备互联互通、工业分工协作等行动，以此提高市域主中心能级，支撑温州作为浙江省域第三极的城市位置。

但需求指出的是，在许多城市的事例中，即使将经济相对不兴旺、人口相对不稠密的县域划入了市辖区内，因为前史打开的间隔，人口和工业依然高度集中在旧有中心城区的现象时有发生，新树立的市辖区不只人气失落，乃至人才和工业的丢失或许还加重。因而关于温州来说，撤县设区仅仅是“上半篇”文章，更重要的是“下半篇”，需求通盘策划。