8月5日，《广东省金融改革发展“十四五”规划》（下称《规划》）正式印发。8月6日上午，广东省地方金融监督管理局、人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局负责人介绍《规划》的总体情况，并回答记者提问。
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从严打击各类证券违法活动
中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》（以下简称《意见》），《意见》对省金融改革发展“十四五”规划有哪些指导意义？而广东又已采取了哪些工作举措来落实？
对此，广东证监局副局长黄王侯表示，《意见》是资本市场历史上第一次以中办、国办名义联合印发打击证券违法活动的专门文件，是“十四五”期间全方位加强和改进我省证券监管执法司法工作的行动纲领。《意见》明确了“建制度、不干预、零容忍”九字方针作为资本市场执法司法的指导思想，为我省扎实做好金融风险防范处置工作、从严打击证券违法活动提供了基本准则。
《意见》印发后，省委、省政府高度重视，快速作出决策部署，要求广东证监局、省地方金融监管局等部门凝聚合力，积极推动一系列政策措施落地见效。目前相关政策措施已取得了积极进展。
一是依法从严从重从快查办一批重大违法案件。今年以来，广东证监局共主办案件50件，包括广州浪奇财务造假等重大案件8件肇庆期货配资；作出行政处罚决定11份，罚没款金额合计约5006万元，同比增长349.37%。其中，在证监会系统首次适用新证券法对广东榕泰财务造假案实施行政处罚，罚款金额合计达1450万元，显著提高了证券违法违规成本，取得良好社会效果。
二是协同加大刑事追责力度。省公安厅、证监部门合作搭建案件信息共享常态化协查机制，为省内协同打击证券违法犯罪发挥了关键作用。今年以来，广东证监局已将3起涉嫌证券犯罪案件和2起案件线索移送公安机关查处。
三是推动首单证券纠纷特别代表人诉讼平稳启动。在有关各方推动支持下，广州市中院于4月16日发布康美药业特别代表人诉讼权利登记公告，并于7月27日开庭审理了康美药业特别代表人诉讼案，标志着全国首单证券纠纷特别代表人诉讼取得重要进展。
四是持续高压打击非法证券期货活动。证监部门不断加强与公安、广电、通信管理、网信等部门监管协作，开展“非法荐股”“杀猪盘”等多个打非专项行动，有效遏制非法证券活动蔓延的势头。上半年，广东证监局协调清理封堵场外配资平台30家，协调关停场外配资平台查询网站“配资头条”，公安机关侦破“嬴证策略”配资平台案件，涉案金额超两千万元。
五是大力推进私募投资基金风险防范处置联防联控。目前，我省已建立促进私募基金规范发展协作机制，以央地监管协作新模式大力开展私募基金风险防范处置工作，凝聚合力妥善化解风险。
六是稳妥推动退市制度改革落地。省政府认真贯彻落实《健全上市公司退市机制实施方案》，坚持市场化、法治化方针，对退市制度改革广东落地工作作出明确部署。证监部门与地方政府和有关部门密切协作，切实加强退市监管，将缺乏持续经营能力、严重违法违规的上市公司及时清出市场，同时拓宽上市公司并购重组、破产重整、主动退市等多元退市渠道，加快形成优胜劣汰的市场生态。今年以来，我省共有4家上市公司触及强制退市条件，实现平稳退市，1家B股公司通过吸收合并主动退市。此外，还有5家上市公司进入破产重整或预重整程序，有望通过破产重整出清风险。
12:47更新
将加速推进移动支付示范镇建设
“十四五”期间，广东金融管理部门将采取哪些措施推动金融科技守正创新发展，使金融科技更好地服务于中小微企业和百姓民生？
中国人民银行广州分行副行长林平在发布会上表示，人民银行广州分行将从金融科技创新审慎监管、数据规范应用、金融科技赋能乡村振兴等方面推动金融与科技深度融合，助力广东金融业高质量发展。
金融科技创新审慎监管方面，持续完善金融科技创新监管工具，有效推动金融科技守正创新。经过一年的努力，广州已将两批共计9个创新项目纳入金融科技创新监管工具，应用场景覆盖监管科技、普惠金融、智慧金融、跨境贸易结算、风险防控等领域，体现了金融科技兼容并包、融合赋能的特点。一是着力破解小微企业融资金融服务难题。二是提升跨境结算业务的风控水平，助力“稳外贸”。三是运用监管科技手段提升金融监管专业性、穿透性。
数据规范应用方面，扎实开展金融数据综合应用试点，在安全合规的前提下，通过数据规范共享、数据能力建设、普惠金融、智慧金融、数字风控等五大任务。
金融科技赋能乡村振兴方面，一是推进移动金融客户端无障碍服务建设。二是建设移动支付示范镇。
12:31更新
加大力度持续推动优质企业上市
对于发展多层次资本市场，省金融改革发展“十四五”规划明确，提出了提高直接融资比重等多个发展目标，广东将采取哪些工作举措来更好发展利用多层次资本市场以及提高上市公司发展质量？
对此，广东证监局副局长黄王侯在发布会上表示，“十四五”期间，证监部门将全面贯彻落实省委、省政府及证监会工作部署，与省地方金融监管局等单位密切协同，多措并举，进一步完善多层次资本市场建设，充分发挥资本市场作用，服务广东经济高质量发展。
一是推进重大平台建设。支持深交所创新改革发展，协同推进企业上市、发债、再融资、并购重组等工作，形成良性互动发展肇庆期货配资；高标准建设广期所，发展期货交易相关产业，聚集期货中介机构，优化期货业发展生态环境，打造风险管理中心；推动区域性股权市场规范创新发展，全面提高综合金融服务覆盖面。
二是推动企业上市挂牌融资。围绕科技创新、区域发展、乡村振兴等重点工作，加大力度持续推动优质企业上市，引导符合条件的新三板企业到精选层公开发行挂牌和转板上市。支持各类符合条件的企业通过首次公开发行、增发股票、发行公司债、资产证券化产品及基础设施REITs等方式扩大直接融资。
三是提高上市公司质量。加强辅导监管，压实中介机构责任，督促各市场主体归位尽责，切实把好上市入口关；支持上市公司聚焦主业规范发展，通过再融资和产业化并购重组做优做强；持续开展上市公司治理专项行动，完善公司治理结构、激励约束机制和内控制度，提升公司治理水平和信息披露质量；加强上市公司风险监测排查化解，支持上市公司通过重组重整化解风险，稳妥推进退市制度改革落地。
四是支持证券基金期货机构发展。支持证券公司、期货公司增强资本实力，提升业务能力、服务能力和综合竞争力。支持基金管理公司丰富权益类基金产品，积极参与基础设施REITs等试点，提升财富管理能力。规范发展私募股权市场，优化私募基金机构发展环境，推动私募基金机构与中小企业投融资项目、地方产业引导基金的对接。
五是增强资本市场工作合力。持续完善促进上市公司规范发展协作机制、私募基金央地协作机制、风险防范协作机制和打击证券违法活动执法司法协作机制，将资本市场全面深化改革各项工作目标与我省经济发展全面结合，推动资本市场重大改革在我省落地落实。
12:18更新
扩大对战略性新兴产业的中长期贷款投放
“十四五”时期广东金融将如何更好服务实体经济和社会民生发展？
对此，广东银保监局副局长陈晓勇表示，截至2020年末，全省制造业贷款余额达到1.8万亿元，是“十二五”期末的1.6倍，基础设施贷款余额约4万亿元；民营企业贷款余额5.5万亿元；普惠小微企业贷款余额约2万亿元，服务小微市场主体188万户。
“十四五”时期，广东银保监局引导广东银行业保险业牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入贯彻省委“1+1+9”工作部署，推动粤港澳大湾区建设，为广东经济社会高质量发展提供更有力的金融支撑。
一是加强科技自立自强的金融支持。扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款和信用贷款投放。鼓励银行业发展科技金融专营机构，稳妥开展外部投贷联动，强化知识产权质押融资服务创新。鼓励保险资金、符合条件的资管产品投向支持科技企业的创业投资基金、股权投资基金。
二是加快推动普惠金融提质增效。鼓励银行机构单列小微企业信贷计划，加大对小微企业的信贷投放和金融产品创新，提高信用贷款和中长期贷款占比。完善“政银担”“政银保”等合作机制，进一步拓宽小微企业融资方式，提高融资便利性。
三是发展绿色金融助力实现“碳达峰碳中和”目标。引导银行保险机构牢固树立绿色金融发展理念，将环境、社会、治理要求纳入业务全流程，大力支持广州绿色金融改革创新试验区建设。鼓励银行保险机构通过设立绿色专营机构提升绿色产业专业服务能力，围绕“碳达峰碳中和”强化绿色金融创新，实现绿色信贷、绿色保险规模持续增长，服务绿色发展能力持续提高。
四是强化农村金融服务助力乡村振兴。在全面完成农信社改制的基础上，进一步完善机制，推动管理体制改革。强化农村中小金融机构支农主力军作用，鼓励银行保险机构设立服务乡村振兴的内设机构，创新涉农金融产品和服务方式，实现乡村振兴领域信贷投入持续增加，农业保险进一步高质量发展。
五是着力构建民生金融保障网。加强对教育、医疗、水利、交通、文化、旅游等领域的金融服务保障。加大对保障性租赁住房、共有产权住房的融资支持。大力发展大病保险、巨灾保险，规范发展第三支柱商业养老保险，支持商业长期护理保险发展。鼓励银行保险机构提升金融服务便利化水平，提高人民群众金融服务可获得性和满意度。
12:05更新
加快推动金融机构设立绿色专营机构
推动绿色发展，构建生态文明体系，推进各领域低碳转型是“十四五”规划纲要的重要内容。广东绿色金融发展的重点和方向有哪些？
对此，中国人民银行广州分行副行长林平在发布会上表示， “十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，也是发展绿色金融的重要时期。做好绿色金融支持绿色低碳高质量发展工作，是新时期新阶段党中央、国务院赋予金融体系的光荣使命和重要任务。广东金融系统将重点做好以下四个方面工作：
一是加快完善绿色金融发展的激励机制。运用再贷款、再贴现等货币政策工具，为金融机构支持绿色低碳发展提供低成本资金支持。持续对金融机构开展绿色金融评价，积极探索评价结果运用。协调推动地方政府建立绿色企业和绿色项目库，设立贴息、担保基金，帮助金融机构甄别项目和降低风险。
二是持续扩大绿色融资规模。引导金融机构聚焦绿色低碳领域，对标“绿色贷款增速不低于各项贷款增速、绿色贷款占全部贷款比重逐年提升”的要求，在合法、合规的前提条件下，加大绿色信贷投放力度，尽快提高绿色信贷占比。充分发挥港澳地区资金成本优势，推动更多广东企业赴港澳发行绿色债券。
三是加强对碳达峰碳中和的金融支持。研究制定《金融支持广东碳达峰碳中和指导意见》，引导金融机构提高政治站位和战略站位，增强责任感和紧迫感。引导金融机构加大对清洁能源、清洁交通、绿色建筑等重点领域的金融支持，稳妥有序推进对高污染、高耗能行业的融资退出，推动投融资结构绿色低碳化。持续推进“零碳网点”示范点建设，推动金融机构自身实现“零碳”运营。在高质量推动大湾区金融机构环境信息披露试点的基础上，分步实现法人银行机构全覆盖。
四是加快推动绿色金融内部管理机制建设。引导金融机构制定绿色金融发展中长期规划、成立绿色金融服务领导小组或绿色金融业务推进小组、建立绿色金融绩效考核机制，为绿色金融发展提供了制度保障。加快完善绿色金融组织体系，支持金融机构设立绿色金融事业部、绿色分行、绿色支行、绿色金融创新中心、绿色金融实验室、绿色保险公司等专营机构。
11:52更新
在汕头、湛江建设省域副中心金融发展极
围绕广东“一核一带一区”区域发展格局，省金融改革发展“十四五”规划作出了怎样的区域金融发展布局安排？
广东省地方金融监督管理局副局长童士清在发布会上表示，广东区域金融发展不平衡，粤东粤西粤北地区与珠三角地区的金融资源配置差距，需要攻坚克难、加快解决。在区域金融发展布局上，主要考虑以下三个因素，一是对接省委、省政府“一核一带一区”区域发展格局。二是发挥各区域的金融发展基础和比较优势。三是形成梯度协调、错位发展的金融空间布局，不搞大而全、小而全。具体来说：
一是协同港澳共建大湾区国际金融枢纽。围绕巩固香港国际金融中心地位和支持澳门经济适度多元化的目标，加强体制机制和标准对接，促进粤港澳金融优势互补，错位发展。以广州南沙、深圳前海和珠海横琴为主要载体，与港澳共建金融深度合作平台。
二是加快提升广州、深圳两个中心城市的金融发展能级。高标准建设广州期货交易所，支持深圳证券交易所全市场改革，强化金融集聚。充分发挥“双城、两市场”的引领作用，带动珠三角深化区域金融改革创新。
三是强化珠三角金融带动作用。围绕“广深港澳”科技创新走廊和“珠江西岸先进装备制造产业带”建设，在珠江东西两岸加快建设一批特色金融功能区，在国家级高新区、开发区等开展科创金融先行示范，强化错位发展和功能互补，提高金融资源便利流动和高效配置水平。
四是在汕头、湛江建设省域副中心金融发展极。探索差异化的金融高质量发展新路径，支持汕头用足用好华侨资源，依托华侨经济文化合作试验区巩固金融要素集聚优势，辐射带动粤东地区金融发展。支持湛江建设蓝色（海洋）金融创新试验区和北部湾金融资源集聚高地，加大金融对粤西地区海洋产业、临港产业、重化工业的支持力度。
五是加快补齐粤东粤西粤北地区金融短板。实施“金融倍增工程”，完善粤东粤西粤北地区政策支持体系和金融对口帮扶机制，引导珠三角地区金融资源回流反哺。大力推广普惠金融，创新涉农信贷产品、发展农业特色保险，助力乡村振兴。
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总体目标是粤港澳大湾区内地城市与香港、澳门在金融发展上错位协同、深度融合，广州、深圳中心城市金融发展能级和全球金融中心排名大幅提升，辐射引领能力进一步增强，珠海、佛山、惠州、东莞、江门、肇庆等地建成一批特色金融功能区，配套支撑能力进一步提高。粤东粤西粤北地区金融改革取得新的突破，在普惠金融、农村金融、绿色金融、海洋金融等方面形成一批有特色、小而精的先行示范项目，金融对当地产业经济发展的贡献进一步提高，与珠三角地区的金融发展差距进一步缩小。
11:30更新
广东将发力打造完整期货产业链
于海平介绍，在健全现代金融体系方面，《规划》提出支持深交所打造世界一流证券交易所、围绕广州期货交易所打造完整期货产业链、发展壮大总部金融机构以及丰富地方金融组织等举措，全面提升金融产业的国际竞争力和金融资源市场化配置能力。
他表示，打造全期货产业链是首次被提出来，广州期货交易所的成立为期货业加快发展提供了先决条件。接下来，将培育新的金融机构和金融中介服务机构，组建期货与金融市场研究院，建设期货交割库聚集区，加快完善期货产业链。
首次规划金融数字化智能化转型方式路径
于海平介绍，在大力发展金融科技方面，首次详细提出了实现金融数字化智能化转型的方式路径，强调要重视对金融科技的监管，健全覆盖金融科技创新的监管框架，强化以合法合规和消费者保护为主的行为监管，着力强化信用信息主体权益保护，切实保障个人信用信息安全。
在金融服务新发展格局方面，除了要重点实施“金融+”十项工程之外，还要加强金融资源与政府资金、产业资本的统筹利用，多措并举撬动境内外金融资源。要优化融资结构，除了继续扩大股权、债券融资规模外，还要把基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）作为新的增长点，今年上半年，我省率先发行了3只该基金产品，规模126亿元。
在推动更高水平金融开放方面，以粤港澳双向金融开放为核心构建省际、国际多圈层金融合作开放新格局。按照国家部署有序推进人民币国际化和资本项目可兑换，加强粤港澳大湾区境内外金融市场互通互动，构建适应贸易自由化和投融资便利化的金融体制机制。
在防范化解金融风险方面，要重点提升金融监管能力和水平，强化央地协同金融监管、区域重要性金融机构监管和地方金融监管，持续有效监测和化解地方中小金融机构、上市公司和非法集资等重点领域风险，还要通过修复提升粤东粤西粤北金融生态环境、完善“七位一体”金融风险处置机制和加强金融法治建设，构建防范化解金融风险长效机制。
11:13更新
粤东粤西粤北地区将实施“金融倍增工程”
于海平介绍，“十四五”期间，在完善区域金融发展布局方面，广东对粤港澳大湾区国际金融枢纽和汕头、湛江两个省域副中心城市以及粤北生态发展区的金融发展都作了具体规划。
《规划》强调建设国际金融枢纽的关键在于着力破解体制机制障碍，要通过南沙、前海、横琴这几个深度合作平台率先在金融开放体制机制上实现突破。
同时，《规划》提出了在粤东粤西粤北地区实施“金融倍增工程”。
于海平提出，这是因为其与珠三角主要金融指标之比都是1∶9，经济指标之比则是2∶8，“倍增”就是要把金融差距缩小到跟经济差距至少持平。这需要通过扩大粤东粤西粤北有效投资和优化金融环境，把珠三角金融资源引导过去，这两年已经取得了明显成效，湛江、汕尾等地市的信贷增速明显高于全省及珠三角水平。
10:50更新
多项金融指标发展目标都比“十三五”末提高50%左右
于海平指出，为科学把握“十四五”及未来更长时期内，广东金融改革发展的战略方向和重点领域，形成一个有机整体，可以用“123+双10”来进行总结概括。>>>如何理解“123+双10”？广东金融“十四五”规划里藏着什么财富密码？
“1”就是“一个枢纽、三方发力”，携手港澳共建粤港澳大湾区国际金融枢纽。《规划》提出主动携手港澳把大湾区内各主要中心城市紧密联结起来，打造成一个联通境内外金融市场的国际金融枢纽，发挥在金融科技、创新资本、绿色金融、人民币资产配置和制度创新等方面的示范引领作用，打造成实施更高水平金融开放、推动人民币国际化和金融服务产业链全球布局的重要阵地。
“2”就是“双城引领、全省联动”，加快建设金融强省。《规划》明确要加快建设金融强省，按照“一核一带一区”发展布局，从全省角度予以推进。进一步强化广州、深圳金融辐射带动作用，带动珠三角各地市开展特色金融创新；丰富完善汕头、湛江金融服务功能，推动金融资源的适度聚集，形成新的金融增长极；支持粤北生态区以普惠金融和绿色金融等为抓手，为乡村振兴和绿色发展提供更强金融发展动力。
“3”是以“金融改革开放、金融科技创新、金融生态安全区建设”为三大动力，实现广东金融高质量发展。
“双10”的第一个“10”，是指抓好壮大金融产业“十项任务”，健全现代金融体系，巩固提升金融支柱产业地位。《规划》提出要完善创新资本链、打造期货产业链、发展跨境“金融通”、打造头部金融机构、壮大银证保金融机构、发展金融科技产业、扩大直接融资规模、建设绿色金融市场、优化农村金融服务、发展地方金融机构（组织）和金融新业态这十项工程，来丰富壮大整个广东金融产业链条。
“双10”的第二个“10”，是实施“金融+”十大工程，发挥好金融作为实体经济高质量发展的“血脉”和支撑作用。《规划》提出了金融+贸易、消费、科技、高端制造、乡村振兴、基础设施、海洋、文化、民生、生态共十大工程，每个工程要怎么做，都有具体阐述。
按照 “123+双10”的发展战略，《规划》提出了“十四五”时期广东金融发展的目标体系，并对2035年的远景目标也做了展望。到2025年，广东金融业重要支柱产业地位和资源配置能力进一步提高，金融高质量发展“走在全国前列”，全省金融业增加值达到1.5万亿元，全省各项本外币存款余额达到40万亿元、各项本外币贷款余额达到30万亿元左右，境内外上市公司总数超过1500家，其中A股上市公司突破1000家，保费收入达到8000亿元左右。这些指标都比“十三五”期末提高50%左右。
10:20更新
“十三五”期间广东上市公司总数突破1000家
广东省地方金融监督管理局局长于海平介绍“十三五”建设成果。
他表示， “十三五”时期，广东金融改革发展取得新的重大进展，投融资结构不断优化，服务实体经济能力显著提升，有效维护金融安全，为顺利实现全省经济社会发展各项目标提供了强有力的支撑。
一是金融产业体系更加完善，支柱产业地位进一步加强。2020年，全省金融业增加值近1万亿元，占GDP比重提高到8.9%，比2015年提高2个百分点；金融业实现税收3628亿元，占全省全部税收的1/6。截至2020年末，全省法人金融机构达到360家，全省金融机构总资产达到34万亿元。本外币存款余额和贷款余额分别为26.8万亿元和19.6万亿元，比“十二五”期末分别增长62.5%和108.3%。境内外上市公司总数突破1000家，其中境内上市公司677家，比“十二五”期末增加256家。保费收入5653亿元，比2015年增长近一倍。
二是金融服务实体经济能力显著提高，金融普惠水平大幅提升。2020年，全省社会融资规模增量超过4万亿元，是2015年的2.8倍，直接融资比例达到25%。全省制造业贷款余额达到1.8万亿元，是“十二五”期末的1.6倍；基础设施贷款余额约4万亿元；民营企业贷款余额5.5万亿元；普惠小微贷款余额约2万亿元，服务小微市场主体188万户；涉农贷款余额1.6万亿元。
三是重大金融改革不断突破，金融高质量发展基础更加坚实。成立国内首家港资控股合资证券公司、首家外资控股基金管理公司、首家相互保险社，获批国内首家外资全资期货公司。深圳证券交易所创业板注册制改革落地实施，历时14年争取的广州期货交易所成功获批设立。农信社全部改制为农村商业银行。创建广州绿色金融改革创新试验区，率先建立绿色金融发展政策体系。率先开展数字人民币应用试点，大数据、区块链等金融科技在小微企业金融服务、跨境贸易融资等领域得到有效运用。广东金融高新区打造成千亿级金融产业集聚区。
四是深刻把握“双区”建设机遇，金融开放合作迈向更高水平。国家出台的金融支持粤港澳大湾区建设“30条意见”全面落地，自贸区金融开放经验做法向全省全国推广。2020年全省跨境资金流动规模达1.5万亿美元，跨境人民币结算规模累计至25万亿元，人民币成为粤港澳大湾区跨境结算第一大币种，合格境外投资者（QFLP）基金管理机构超过160家，外资金融机构实现地市全覆盖，赴港上市企业达到276家。
五是防范化解金融风险攻坚战取得实效，金融风险显著降低。建立央地协同、省市联动的防范化解金融风险“七道防线”，建设智能化风险监测平台，强化涉众金融风险源头治理，有力推进广东国投、广州国投、汕特联社等历史陈案攻坚。截至2020年末，全省银行业不良贷款率为1.19%，比“十二五”期末下降0.38个百分点，低于全国平均水平0.73个百分点，累计化解农信社历史风险1300亿元，707家纳入清理整治的P2P网贷机构全部退出市场，非法集资发生率明显下降。
六是地方金融监管体系初步建立，行业秩序明显好转。省市两级政府成立地方金融监管（工作）部门，全面履行地方金融监管职能。建立完善行政许可、现场检查、行政处罚等监管框架，搭建地方金融机构（组织）非现场监测系统，创新小额贷款公司分类监管指标体系，规范开展典当行业年审，规范融资担保业务开展、完成经营许可证换发工作，对融资租赁、商业保理机构进行清理整顿。
【记者】陈颖
【作者】 陈颖
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来源：南方+ - 创造更多价值