董希淼（招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员）

5月13日，中国人民银行发布非银行付出组织付出事务答应证续展状况，对27家付出组织所持的付出事务答应证续展状况进行公示。成果显现，付出宝、银联商务、财付通等24家组织付出事务答应证成功续展，有效期延伸至2026年5月。

2011年5月，央行第一次向付出宝、银联商务、财付通等27家付出组织颁布俗称“付出车牌”的付出事务答应证。而此次续展，针对的便是这第一批27家付出组织，所以备受重视。

更受重视的是，广州银联络付出有限公司、北京数字王府井科技有限公司、北京银联商务有限公司等3家付出组织间断付出事务答应证续展请求。无独有偶，这3家付出组织都是银联商务的子公司。这到底是怎么回事呢？

2021年1月，央行发布《非银行付出组织法令（征求意见稿）》（以下简称《法令》）。其间，第十一条规则“同一法人不得持有两个及以上非银行付出组织10%以上股权”“同一实践操控人不得操控两个及以上非银行付出组织”。上述规则，本质便是经过对同一法人、同一实践操控人持有的非银行付出组织数量束缚，来加强对股东资质、实践操控人和终究受益人的准入和改变办理。

尽管《法令》没有正式出台，但银联商务作为付出服务商场领头羊企业，首先进行车牌整合。广州银联络付出有限公司等3家组织请求间断续展检查，正是银联商务根据监管要求采纳的必要措施，是执行《法令》对付出组织股东资质新规则的详细行动。据了解，广州银联络、北京银联商务等3家公司，别离都是广东、北京当地具有必定影响力的头部付出组织，建立时间长，服务标准、专业，事务体量也很大，银联商务此次整合能够说是适当有气魄，内职业界将起到演示引领效果。

这3家组织的车牌5月2日现已到期，到现在还在从事付出事务合规吗？间断续展请求是否会对存量商户、现有事务形成影响？这里有一点需求特别解释一下，“间断续展检查请求”主要是指在程序上暂缓对续展的批阅请求。根据《中国人民银行行政答应实施办法》，现在这3家组织实践上仍处于行政答应续展批复期间，可持续正常从事付出事务。央行的公示表也载明，3家组织“在间断检查期间持续展开事务”。所以，现在对现有商户与存量事务没有什么本质性影响。

并且，从长远看，这对3家组织的商户和事务将发生活跃正面的影响。由于3家组织的付出事务答应证，都仅仅是各自获批展开部分品种的区域性付出事务，可是其控股公司银联商务具有掩盖银行卡收单、互联付出、移动电话付出、预付卡受理等各类事务的全国性付出事务资质答应。据了解，这3家组织正在依照监管的要求进行组织整合，估计相关付出事务都将平稳迁移至银联商务在当地的分公司。经过内部整合，3家组织将具有更好的事务渠道与开展空间，能够依托银联商务具有的优异资质条件，以及遍布全国的组织和服务体系优势，为其事务开展注入更强有力的支撑，从而为客户供给愈加优质的服务。

付出事务答应证续展是对付出组织是否持续具有付出事务运营资质、所从事付出事务是否具有可持续开展才能等进行检查并作出决定，是加强付出组织监管的重要工作。央行经过续展，归纳评判非银行付出组织答应存续期间的全体运营稳健性和合规性，考虑职业开展现状和监管方针导向，建立健全商场退出机制。近年来，部分合规性差、运营才能弱的付出组织未获得续展，付出事务答应证数量逐渐削减，职业开展环境得以不断净化。

而车牌整合也具有活跃意义。有序整合车牌，有利于付出组织言过其实付出清算本钱，强化付出危险防控才能，进步付出服务质量，更好地为实体经济服务，也有利于监管组织强化监管统一性和针对性，完成穿透式监管，更好地强化付出组织监管、防备化解金融危险。

近年来，付出服务商场快速开展，立异层出不穷，危险复杂多变。为习惯商场开展、对外开放和强化监管需求，央行正在加速推进《法令》出台。信任《法令》正式出台，将进一步强化反垄断和避免本钱无序扩张，构建愈加公平公平的竞赛次序，推进付出服务商场健康可持续开展。