5分钟、10分钟、15分钟……在整整等候了30分钟之后,杨皓(化名)总算坚信,在佛坪县高铁站,他的确无法经过约车抵达酒店了。

数小时前,他乘坐高铁从西安动身,穿过层层叠叠的秦岭隧道,才抵达这座坐落秦岭深处的“大熊猫之乡”。

终究,他乘坐上了一辆租借车。说起自己的遭受,这名租借车司机一脸轻视,“约车?佛坪就没有什么约车,连租借车,也才总共9辆。”

这是杨皓榜初次抵达佛坪,来之前,上漫山遍野的谈论让他充溢猎奇:一个没有约车,也没有麦当劳、肯德基的县城,一个全县人口只要3.26万人的“袖珍”小县——这个数字,乃至不及北京、上海一所一般高等院校的在校生人数。

而在佛坪县城,当地人谈论更多的,却是本年两会期间,全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉的一份名为《优化县级行政区划,推进经济一体化展开》的提案(下称“提案”)。她在提案中称,我国2800多个县级行政区中,人口规划在10万人以下的有200多个,其间5万人以下的100多个,首要散布在西部。

李冬玉在该提案中提及的优化县级行政区划、推进小县兼并试点的主张,直接触及这座人口小县最灵敏的神经之一。

当地200余名退休老干部乃至还为此专门向汉中市有关领导联名写了一份《不赞成政协委员李冬玉同志“关于10万人以下的县兼并的主张”的主张》(下称“不赞成主张”)。

何故成县

佛坪何故成县?小县兼并,何故在佛坪引起如此大的争议?带着这些疑问,榜首财经记者赶赴佛坪。

明澈的河水从石缝间穿流,挺拔的山峰包裹着县城,是佛坪这座县城留给记者的榜首印象。

佛坪地点的秦岭,是我国南、北方区域的地舆分界线,《三国演义》中魏延向诸葛亮主张的“子午谷”,便是佛坪境内的一条陈旧栈道。

佛坪县城,则坐落秦岭南麓的一处细长山地上,南北长约两三公里,东西宽则仅有数百米,全县3.26万人中,县城8000余人居住在椒溪河两岸。

数百年来,椒溪河水顺流而下,汇入汉江,终究,又汇入长江。而全县90%以上的森林覆盖率、大大小小240多条山河溪水,又让佛坪成为长江中上游国家“南水北调”工程的水源涵养地和陕西“引汉济渭”工程的重要调水点之一。

与佛坪县地舆、人口相似的,还有同居秦岭深处的留坝县,这座被称为“秦汉咽喉”之地的县城,全县人口4.34万人,仅比佛坪县多了1万余人。

也因而,当“小县兼并”风声传出时,当佛坪由于人口少成为全国的谈论焦点时,留坝便成为佛坪人最乐意向外界介绍的邻县之一。

佛坪何时成县?一本由佛坪县委宣传部供给的《佛坪厅志》,记载了200多年前佛坪初次成“厅”的具体进程。

“东、西、南三面山境千余里,皆千山万壑,鸟道羊肠,皆为深山老林,居民日渐拓荒,人口滋繁,而僻在深山,距县城二三四五百里不等……归于秦岭要地,五方杂处,良莠不齐。县官远在数百里之外,虽极精明能干,依恐难于缜密,藏奸匿匪,深为可虞。遇有命盗案子,知县勘验办案,实有力所不及之势,而民间运送粮食、案子诉讼,往复七百余里,溪水山间隔绝,官民皆甚形苦累。”道光四年(1824年),时任陕西巡抚卢坤在上呈给道光帝的一份名为《会议添设佛坪厅治疏》的奏折中称,佛坪地处秦岭偏僻山地,简单引发骚动,而当地官府的办理,却又力所不及,终究,道光帝于1825年树立佛坪厅,办理规划横跨秦岭南、北麓,治所坐落现在的周至县境内、秦岭北麓的“佛爷坪”。

1922至1926年间,坐落秦岭深山的佛坪县,成为土匪繁殖、躲藏之地,先后多任县知事被生擒、杀戮,1926年9月,时任县知事为逃避土匪,将治所由佛爷坪迁至袁家庄,即现在的佛坪县城地点地。

在当地人眼中,发生于佛坪县的这段往事,终究成为后来上映的电影《让子弹飞》的修改材料来历,不过,榜首财经记者经多方查找,未能从揭露材料中印证此事。

地处深山、加之交通不便,构成佛坪县的人口长时刻徜徉于三四万之间,新我国树立后的1958年时,佛坪县因人口稀疏等多种要素,被吊销县制,境内辖地中,秦岭以南之地,被别离划入洋县和石泉县,岭北之地,则划归周至县。

但令人意想不到的是,佛坪刚被撤县不久,当地便因位居深山、交通阻塞再次成为土匪啸聚之地。一份由佛坪县当地志编纂委员会编写的《佛坪县志》,记载了其时的进程:一伙由三百多人组成、从甘肃串至当地瓦村寨村的犯罪分子,诡计以秦岭的崇山峻岭为维护,在当地发起暴动。

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终究,该事情虽被停息,却也让当地意识到,尽管佛坪人少,但地舆位置的确殊为重要,1961年9月,佛坪县被再次康复,并一向连续至今。

人少为难

但佛坪人少的实际,却一向未因建制的康复而有大的改观,全县人口还呈现出逐年下降的趋势:1990年,佛坪全县人口为35710人;2010年,变成32999人;2019年,全县常住人口为30181人,30年间,佛坪县的总人口不只未添加,反而削减了5529人。

人口在削减,在校的学生人数也在削减。佛坪县共有一所初中、一所高中,以及几所城镇小学。数据显现,2012年时,佛坪县尚有在校生3435人,到2017年,全县的在校学生人数现已下降到2914名。

不过,地处秦岭南麓、森林覆盖率90%以上的共同环境,也让佛坪成为“大熊猫之乡”和“我国山茱萸之乡”,凭借这种美丽的生态优势,佛坪一边展开中药材、蘑菇栽培等涉农工业;一边环绕大熊猫展开全域旅行,伴跟着高铁的注册,旅行旺季来暂时,县城也人来人往,旺季一过县城又回归寂静和孤寂。

4月28日晚上,榜首财经记者漫步佛坪县城时发现,才过晚上7点钟,街头一些店肆的大门,就现已上锁了,大街上,一些行人迎着路灯,沿着县城的骨干道悠闲地谈天、漫步。整个县城最富贵的地段,便是坐落县城中心地段、一座衔接椒溪河两岸的大桥桥头,桥头的东岸,是一个数百平方米的广场,广场上,不少中年妇女正踩着节拍,规整地跟着节奏,享受着归于她们的“广场舞时刻”。

即便是县城最富贵的路段,榜首财经记者也未能看到红绿灯的呈现,实际上,在整个县城前后跑了两圈,记者也没有看到红绿灯——即便是只要两个车道的骨干道上,也并没有太多车辆,不过,为了防止事端,当地仍是在桥头这个最富贵的路口,设置了几个摄像头。

一位在桥头号客的租借车司机说,他在县城跑了20多年租借,开端,全县只要3辆租借车;后来,跟着高铁佛坪站的注册,才又添加了3辆;再后,跟着外地游客增多,当地又添加了3辆。

在当地,最抢手的作业,是考公务员,再次之,是到作业单位、国有企业去上班,也因而,尽管整个县城的常住人口只要8000多人,但在政府、作业单位上班的,仅揭露的数据就有2000多人。

佛坪县委机构编制委员会作业室的一份材料显现,到2020年末,全县有各类编制2194名,其间行政编制640名,作业编制1554名。而《佛坪县2019年国民经济和社会展开核算公报》则显现,全县机关作业单位养老保险人数2991人。

人少,挣钱的时机就少。一位在县城开了20多年摩托车专卖店的店东说,他从年轻时,就开端在县城开店,由于山路多,佛坪的摩托车销量一向都比较安稳,但即便如此,由于人口基数不高,他每月能卖出的摩托车数量,也不过10多辆。

生意难做,遍及街头巷尾的一些饭店里,顾客往往寥寥。榜首财经记者先后在当天黄昏时分,走进10多家饭店,但大多时分看到的都是穷极无聊坐在大堂里等候门客的店东。

佛坪县2018年、2019年国民经济和社会展开核算公报显现,2018年时,全县财务总收入为7179.8万元,而2019年,这一数字则为6262.2万元,同比下降12.8%;2018年时,全县的当地财务为3943万元,而到了2019年,这一数字则为3660万元,同比下降7.2%。

上述公报一起显现,佛坪县这两年的财务开销别离为8亿元、7.97亿元。

当地财务收入与财务开销的巨大反差,终究成为李冬玉在本年两会上提出“优化县级行政区划、推进小县兼并试点”的理由之一。

李冬玉在提案中称,县级政区是国家办理系统的根基,经过区域经济一体化展开优化县级行政区划,兼并小县以扩展县域经济规划,能够起到节省行政本钱,进步行政效率,助力建造现代化都市圈的效果。

“优化县级行政区划,有两方面的实际需求。”李冬玉称,其一是,人口数量一旦缺乏,就可能约束经济展开,这在一些人口小县的表现中尤为杰出,越是人口规划小、经济欠发达的县,人口丢失越严峻;其二是,在县级行政区划中,大都需求一起设置党委、人大、政府、政协、纪检、公检法司等行政作业和社会组织,并配套建造作业场所和科教体文卫等根底设施,财务供养人员和根底设施建造每年都需很多的财务开销,终究构成行政本钱高、公共根底设施糟蹋大。

“近年来,跟着城镇和行政村的撤并,镇村数量的削减以及城镇村交通、通讯条件的改进,撤并小县条件现已老练。”李冬玉因而主张,能够对人口规划低于10万人的内地小县先行兼并试点(可整县兼并,也可保存城镇级办理安稳拆分小县),提案中提及的“2019年常住人口3.02万人的西部某县”,更被一些佛坪人以为,是在暗指佛坪。

财务缺口

很快,不少佛坪人都知道了李冬玉的上述提案内容,包含一些在佛坪作业、生活了几十年的佛坪县退休老干部。

“(提案)这个音讯传出今后,佛坪公民反应比较大,对佛坪经济的展开影响也很大。”曾任佛坪县委副书记、佛坪县人大常委会主任的苏明锡在承受榜首财经采访时说,佛坪县虽小,但它一起承载着天然资源、野生动物的维护等责任,又处在秦岭深山之中,很有必要树立一个县级政权来加强办理,但伴跟着言论的发酵,一些本打算在佛坪出资的招商引资项目,看到佛坪很可能撤县,也开端犹豫起来,乃至爽性撤资了。

而田文学、翟怀民等在内的当地200余名退休老干部,乃至还在得知上述提案内容后的3月18日,专门给陕西省有关领导联名写了一份不赞成主张。

“小县,有小县的价值。佛坪也不是一开端财务收入就下降到3000多万的。”佛坪县一位退休老干部对榜首财经表明,由于地处秦岭深处,佛坪虽人口不多,但矿藏资源却非常丰厚,仅已探明的,就有黄金、大理石、石英石、云母、水晶、石墨、刚玉、花岗岩等20多个种类。30多年曾经,佛坪县的财务收入在最高峰时也有七八千万元,那时,佛坪县既有以采伐森林、大树为主业的木材加工厂、木地板厂,也有以秦岭矿藏开发、锻炼为主业的石英厂、硅碳棒厂、大理石矿厂以及其他矿业公司,其间,一家国有伐木场的员工到达1100多人,每年仅这家伐木场就要采伐两三万立方米的树木。

成果,尽管佛坪的财务、税收上去了,但由此导致的成果也是严峻的。尔后的2002年、2007年,由于秦岭树木被大举采伐,佛坪县先后两次遭受水灾。

其间,仅2002年6月的一场水灾,就构成了全县3.5万人受灾,导致237人逝世、失踪,10564间房子坍毁,3250人无家可归。

“假如说要撤县、并县,那时便是最好的时机。”回想当年,翟怀民说,其时看着满目疮痍的家乡,他的心里充溢了失望。那年,时任国务院副总理温家宝亲身赶往佛坪救灾时,大部分人都现已一无所有,但即便如此,国家也并没有抛弃他们,或许爽性撤县、并县、搬家家乡,反而投入很多人力、财力,重建了佛坪县城。

“这说明,国家对佛坪的定位是清楚的,在佛坪设县,也是有根由、有价值的。”曾任职佛坪县委党校校长的田文学也说。

作为国宝之一,大熊猫的首要栖息地,便是四川、秦岭一带,而生活在佛坪一带的大熊猫,无论是种群数量,仍是散布密度,都是全国之最,其他比如朱鹮、金丝猴、羚羊,也都以佛坪为首要栖息地,为此,联合国教科文组织还将佛坪的动植物资源列为要点基因库。

当年,也正是为了还给大熊猫、朱鹮等珍稀动物一个更健康、更绿色的栖息地,一起,也是为了保证北京、西安等地的用水安全,佛坪先后关停了石英厂、硅碳棒厂,还有很多的伐木厂,佛坪县财务收入因而呈现下滑,“佛坪这么做,当然是为国家做奉献,但本身其实也是做出了很大献身的”。田文学说,现在,整个秦岭区域,共生活着300多只大熊猫,其间,佛坪区域就有一两百只,老的、小的、公的、母的都有,在全球现已发现并拍摄到的8只棕色大熊猫中,有6只都是在佛坪县境内发现的。

现在,总面积1279平方公里的佛坪,现已被全境列入约束开发区域,其间佛坪国家级天然维护区和观音山省级天然维护区427.74平方公里则归于制止开发区域。

伴跟着工业项目的关停,佛坪财务收入也开端呈现下滑,乃至呈现了财务开销缺口。佛坪县在一份呈送给陕西省有关部门的《关于树立省级生态环境补偿机制的主张》中称,佛坪县在关停了矿藏资源开发等一批污染环境的企业后,由于短少工矿业及重大项目支撑,全县财务收入根底不稳、增收非常困难,再加上每年生态维护、植被康复、水土归纳办理等各类开销也在不断添加,当地已构成新的财务缺口。

未来安在

“佛坪是南水北调的重要水源地,也是引汉济渭的重要供水点。”田文学以为,佛坪这样的小县城,兼具大城市水源地与珍稀动物维护的两层价值,是无法直接用金钱核算与衡量的。尽管这几年国家对佛坪的财务投入的确在加大,但应该看到的是,这些投入大部分用于建造秦岭的秀美山水,真实用于人员开支的仅是一小部分,不能由于佛坪财务收入少就裁并一个县级政府,相反,应将佛坪的位置提升到整个秦岭的生态维护与水源地维护层面,给予佛坪更恰当的定位。

“假如的确是由于佛坪一些行政部门设置问题,能够考虑将佛坪定坐落秦岭特区。”田文学主张,秦岭作为我国重要的绿水青山承载地,既需求人类的恰当活动,又不应因过度活动,终究损坏秦岭生态,因而在该区域一些行政单位的定位上,既要考虑到秦岭生态的维护,又不应因行政区域设置构成冗员众多,终究既给国家财务构成担负,又给秦岭生态埋下危险。

榜首财经记者采访发现,田文学的这种主张,其完成已在近期出台的汉中市“十四五”规划中得到表现。依据该规划,包含佛坪县、宁强县、镇巴县以及略阳县、留坝县等在内的秦岭、大巴山脉沿线区域,均被汉中市别离列入了操控规划型、疏解约束型县市。其间,对佛坪县的展开定位是,以生态旅行和绿色工业为主的精巧、宜居、调和的山水家乡。

关于佛坪的未来,苏明锡则提出了两种主张:一种是,作为一个以天然资源、动植物资源维护为定位的县域,可将佛坪设为天然维护特区;另一种是,将佛坪界说为“西安的后花园”,服务于西安这个国家级大都市的休闲旅行需求。

“佛坪的未来,仍是要靠旅行,这是终究的出路。”苏明锡说,伴跟着国家对秦岭的维护,佛坪根本失去了工业开发的可能性,下一步,佛坪仍是应该要点把旅行做好,环绕全县的天然特征,展开全域旅行,相当于把全县打构成为一个大的旅行景点。

意识到本身共同环境、区位优势的佛坪县,也开端环绕“古道明珠、静美佛坪”这个新定位,在全县发力推进全域旅行、展开山茱萸等中药栽培,加快向省级休闲农业与村庄旅行示范县转型。

不过,远水究竟难解近渴,面临不断加大的财务缺口,佛坪县也在不断向上级呼吁,期望陕西省赶快树立省级生态环境补偿机制,归纳考虑佛坪的生态功用区面积以及生态投入、生态移民、大众生态补助等要素,加大对佛坪的支撑力度,使佛坪能逐渐完成根本公共服务均等化。