作者丨吴文汐

修改丨陈洁

图源丨图虫

7月12日，国家发改委印发《“十四五”新式乡镇化实施方案》（下称《实施方案》），提出要保险有序推进户籍准则改革。

《实施方案》中说到，铺开放宽除单个超大城市外的落户约束，试行以常常寓居地挂号户口准则。全面撤销城区常住人口300万以下的城市落户约束，保证外地与本地农业搬运人口进城落户标准天公地道。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户方针，精简积分项目，保证社会保险交纳年限和寓居年限分数占首要份额，鼓舞撤销年度落户名额约束。

21世纪经济报导记者了解到，今年以来，已有上海、天津、杭州、武汉等总人口千万以上的大城市，出台方针进一步放宽落户约束。此次《实施方案》的发布，或许将加速这一进程。

“事实上，未来城市的落户约束，除了单个城市之外，应该会根本撤销。”一位人口专家指出。

受访专家标明，疫情以来，各地争相放宽落户门槛，标明我国乡镇化进程抵达一个新的高度。但农业搬运人口市民化还面临许多应战，比方一些城市的基础设施、公共服务，还不具有承受吸纳许多农业搬运人口市民化的才干，铺开对农业搬运人口的落户约束，还需求政府部门“合力包围”。

推进农业搬运人口市民化

农业搬运人口市民化是乡镇化的中心使命，在“十三五”期间已获得明显成效。数据显现，“十三五”以来，我国户籍准则改革获得历史性打破，1亿农业搬运人口和其他常住人口在乡镇落户方针顺利完成，寓居证准则全面实施，根本公共服务掩盖规划和均等化水平明显进步。

此次《实施方案》中提出，坚持把推进农业搬运人口市民化作为新式乡镇化的首要使命，存量优先、带动增量，保险有序推进户籍准则改革，推进乡镇根本公共服务均等化，健全配套方针系统，进步农业搬运人口市民化质量。

“只要市民化才是真实的乡镇化，才干避免发生‘城市贫民’。”广东省体制改革研究会实行会长彭澎在承受21世纪经济报导记者采访时标明，现在，我国的乡镇化进程现已由“土地乡镇化”转向“人的乡镇化”，前者常常体现为房地产开发，后者则体现在身份乡镇化或农人市民化。

彭澎进一步标明，“存量优先、带动增量”是农业搬运人口市民化的准则之一，实践上便是先把进城务工人员市民化。这部分人员现已从农业中搬运出来，从事第二或第三产业，其间许多人日子方式现已乡镇化，他们的市民化更简单带动周边亲属和同乡乡镇化、市民化。

民盟中央经济委副主任、研究员冯奎向21世纪经济报导记者标明，农业搬运人口市民化还面临许多应战。一是部分城市的基础设施、公共服务还不具有承受吸纳许多农业搬运人口市民化的才干；二是部分城市仍停留在方针发布的环节，看似铺开了，实践上并没有执行到位；三是一些城市的新市民和老市民所享用的“市民权”还有较大距离；四是在如吸纳农业搬运人口数量与财务奖补、土地要素支撑等一些方针配套上，不同层级的政府部门之间彼此“扯皮”。

“总的来看，铺开对农业搬运人口的约束，是乡镇化开展的主线方向，需求持续发力、久久为功。”冯奎指出。

此外，《实施方案》中提出，各城市量体裁衣拟定详细落户方法，促进在乡镇安稳工作和日子的农业搬运人口举家进城落户，并与乡镇居民享有平等权力、实行平等责任。

彭澎标明，现在许多城市在所谓的“市民化待遇”上，还未能完成新落户的农业搬运人口与其他乡镇居民平等权益，包含住宅、上学、医疗、工作保证、交通补助、出入境办理等，其间住宅和学位影响最大。这需求二三线城市全面兴起，或许城市群完成一体化通勤，才干终究处理。

梯度放宽落户约束

此次《实施方案》中，按人口数量对城市落户约束的放宽，划分出不同的梯度。城区常住人口300万以下的城市为“全面撤销落户约束”；城区常住人口300万至500万的I型大城市为“全面放宽落户条件”；而城区常住人口500万以上的超大特大城市表述为“完善积分落户方针”，一起提出“鼓舞撤销年度落户名额约束”。

冯奎标明，不同人口规划的城市具有不同的基础设施和公共服务现状，以及不同的承载才干和管理水平。《实施方案》着重分梯度铺开，进一步清晰了“铺开”的方针主线与未来方向，一起又实在兼顾到城市开展实践。

“久远来看，人的自在活动是大势所趋。但从中短期看，方针层面临人口活动进行适度分流与调理，首要仍是考虑到基础设施、公共服务资源承受才干等实际条件，一起也有资源要素进行区域合理布局等许多原因。”冯奎进一步指出。

现在，我国城市的落户门槛，首要存在于大型城市和超大、特大型城市中。

冯奎标明，大城市落户难，表面上看是当地城市政府对落户有约束，实则背面的原因杂乱。“比方，外来人口涌入一些超特大城市，但这些超特大城市短时间内供给不了足额的学位，这就涉及到学位背面的建造本钱分管、建造用地目标、事业单位编制等问题。”

事实上，各类城市活跃推进放宽落户门槛的脚步正在加速。21世纪经济报导记者注意到，今年以来，已有上海、杭州、天津、武汉、大连、合肥、厦门等城市出台落户新政，均有放宽痕迹，其间有不少城市总人口在千万以上。

如3月底，天津市发改委撤销了积分结算总数约束，与之前天津积分落户方针比较，积分目标和积分发生了改变。积分申报的积分值从140点降低到110点，一次性削减30点，一起放宽了社保缴费期限的积分标准。

6月，上海、杭州相继放宽落户方针，上海提出“双一流”高校的应届硕士毕业生，能够直接落户在上海，不分专业，不必积分。据悉，现在，非上海生源应届普通高校毕业生进沪工作落户标准分一般为72分，抵达该分数即可落户。而杭州则提出让毕业生“先落户后工作”，撤销了上一年需由单位正常交纳社保再落户的规则。

彭澎标明，入户方针放宽是趋势，尤其是疫情以来，各地都在相继推出更为宽松的落户新政。此次《实施方案》发布，有利于愈加标准地铺开放宽落户方针，这也标明我国乡镇化进程抵达一个新的高度，显现出终究撤销户籍约束是一种新的途径挑选。

“无论是全面撤销、全面放宽仍是持续完善，都体现出‘能放尽放’‘宜松不宜严’的特色，我以为终究全面铺开一切城市落户、让公民自在挑选寓居地是大方向，现在分梯度铺开约束的方针仅仅过渡性的组织。”彭澎标明。

本期修改江佩佩实习生林曦莹