加速进步农业搬运人口市民化质量

史育龙

新一轮国家新式乡镇化规划编制行将发动，新式乡镇化建造对经济社会高质量开展的效果怎么知道？本版从即日起聘请国内闻名专家学者就此撰文，以飨读者。

我国仍处于乡镇化较快开展阶段，更多乡村居民经过搬运工作进步收入水平、经过转为市民享用更高质量的公共服务，一方面会推进乡镇消费团体不断扩展、消费结构不断晋级、消费潜力不断开释，另一方面也带来城市基础设备、公共服务设备以及住所建造等巨大出资需求。进步农业搬运人口市民化质量，进一步发挥内需这一经济开展根本动力效果，既是应对外部危险应战、安稳我国经济根本盘的客观需求，也是满意公民日益增加的美好生活需求的必定要求，更是加速构建新开展格式的重要行动。

数据显现，2012年至2020年，我国乡镇常住人口从7.1亿人增至9.0亿人，年均添加2100万人，同期社会消费品零售总额由21万亿元增至39万亿元，全社会固定资产出资由37万亿元增至52万亿元。乡镇化率每进步1个百分点，社会消费品零售总额添加约1.7万亿元，全社会固定资产出资添加约1.5万亿元。

农业搬运人口市民化有力促进了消费。一是农业搬运人口市民化扩展了消费团体、添加了消费需求。一个乡村居民转化为市民，收入水平和消费才能同步进步，按现有水平核算，每年至少添加1.3万元的消费需求。按现状每年新增2100万乡镇人口核算，每年可新增约2800亿元的直接消费需求，相当于年均全社会消费品零售总额增量的12.5%。二是农业搬运人口市民化改进了消费结构，促进了消费晋级。2020年，城乡居民的恩格尔系数分别为29.2%和32.7%。与乡村居民比较，农业搬运人口用于住所、耐用品、服务等多样化的消费需求明显添加。城市寓居环境改进、新业态开展也催生了愈加丰厚多元的消费新需求。

农业搬运人口市民化明显带动了出资。一是直接带动城市基础设备出资增加。2012年至2019年，城市市政公共设备建造年度出资由1.5万亿元增至2.0万亿元，增加31%。二是带动住所建造出资增加。2012年至2020年，住所出资由4.9万亿元增至10.4万亿元。进城农人工购房份额由0.6%进步到20%左右。三是带动城市公共服务设备出资增加。教育、医疗、养老、托育等是农业搬运人口市民化首要的公共服务需求。

未来，乡镇化仍有较大增加空间。估计到2035年，新增1.5亿左右乡镇人口，农业搬运人口仍是其间的主力，一起落户空间扩展带来落户志愿进步，大城市吸纳承载农业搬运人口的才能更强。不过，与城市户籍人口比较，非户籍人口在城市享有的公共服务水平和质量仍有距离，逐步进步他们在城市的公共服务水平，在消费和出资两头蕴含着巨大内需潜力。

怎么更好发挥农业搬运人口市民化在扩展内需中的支撑效果？

一是大力推进户籍制度变革。铺敞开宽城区常住人口300万至500万城市的落户约束，量体裁衣引导超大特大城市铺开市郊落户约束。精简超大特大城市积分落户项目，进步寓居、工作、社保交纳年限积分所占比重，撤销积分落户数量约束。

二是促进农业搬运人口深度融入城市。施行有针对性的职业技能训练，进步农业搬运人口工作竞争力。推进乡镇根本公共服务掩盖悉数乡镇常住人口，健全教育、医疗、养老、住所等保障制度。完善住所市场体系和住所保障体系，支撑合理自住需求。

三是完善城乡劳动力双向活动机制。健全农业搬运人口乡村“三权”完成机制，进步其进城落户的志愿和才能。拟定农业搬运人口依法自愿有偿退出乡村“三权”的具体办法，完成权随人走、带资进城。鼓舞本地外出的各类人才返乡创业兴业，鼓舞有条件的团体经济组织适度对外来人口敞开，促进双向活动、各得其所。

四是强化城市群、都市圈中心动力源和县城重要载体效果。统筹推进城市群和都市圈基础设备、社会保障、社会管理一体化等开展，更好发挥吸纳农业搬运人口的效果。习惯农人到县城工作安家落户需求，补齐县城市政公用设备、公共服务设备和工业配套设备等方面的短板。

(作者系国家开展变革委城市和小乡镇变革开展中心主任)