2021年2月25日，界面新闻记者从上海市政府新闻发布会上得悉，上海市最新出台的《上海市加速新动力轿车工业展开施行方案(2021-2025年)》指出，到2025年，本地新动力轿车年产量超越120万辆，新动力轿车产量打破3500亿元，占全市轿车制作业工业产量35%以上。

全文如下：

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市加速新动力轿车工业展开施行方案(2021—2025年)》的告诉

各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：

经市政府赞同，现将《上海市加速新动力轿车工业展开施行方案(2021-2025年)》印发给你们，请仔细依照履行。

上海市人民政府办公厅

2021年2月4日

上海市加速新动力轿车工业展开施行方案(2021—2025年)

为加速本市新动力轿车工业展开，依据国家《新动力轿车工业展开规划(2021—2035年)》《智能轿车立异展开战略》等，结合实际，拟定本施行方案。

一、展开方针

统筹自主立异与敞开协作，统筹推行运用与设备配套，统筹出产展开与收回运用，统筹政府支撑与企业投入，到2025年：

(一)工业规划国内抢先。本地新动力轿车年产量超越120万辆；新动力轿车产量打破3500亿元，占全市轿车制作业产量35%以上。

(二)中心技能攻关获得严重打破。动力电池与办理系统、燃料电池、驱动电机与电力电子等要害零部件研制制作到达世界抢先水平。车规级芯片、车用操作系统、新式电子电气架构等联化与智能化中心技能获得严重展开，构成完好供给链。

(三)绿色交通动力系统加速完成。个人新增置办车辆中纯电动轿车占比超越50%。公交轿车、巡游出租车、党政机关公事车辆、中心城区载货轿车、邮政用车全面运用新动力轿车，国有企事业单位公事车辆、环卫车辆新动力轿车占比超越80%，约出租车新动力轿车占比超越50%，重型载货车辆、工程车辆新动力轿车浸透率显着进步。燃料电池轿车运用总量打破1万辆。

(四)联化智能化运用才能显着进步。有条件自动驾驶的智能轿车完成规划化出产，高度自动驾驶的智能轿车完成限制区域和特定场景商业化运用，智能交通系统相关设备建造获得活跃展开，高精度时空基准服务络完成全掩盖。

(五)根底设备配套继续优化。充换电技能水平大幅进步，设备布局继续优化，智能化、信息化运营系统根本建成。充换电设备规划、运营质量和服务便利性显着进步。建成并投入运用各类加氢站超越70座，完成要点运用区域全掩盖。

(六)方针系统不断完善。新动力轿车运用、加氢及充换电相关标准和监管系统根本老练。智能轿车测验、演示运用、商业运营相关标准系统建造获得严重展开。

二、要点作业

(一)加强要害共性技能研制，继续进步工业根底才能

1、强化整车集成技能立异。优先展开纯电动轿车，支撑本市整车制作企业优化出产布局，添加高端纯电动车型供给。健全燃料电池轿车全工业链生态，打通车用氢气供给瓶颈，大幅下降制作和运用本钱，培养多层次、广掩盖的燃料电池轿车运用场景。(市展开变革委、市经济信息化委、市科委)

2、构建要害零部件技能和产品供给系统。加速动力电池技能打破，布局固态电池等新一代产品研制和工业化。推进高功率密度驱动电机及操控系统向系统集成化、结构轻量化、操控智能化方向展开。推进燃料电池轿车要害技能、根底资料、中心工艺打破，燃料电池系统可靠性和运用寿命显着进步。(市经济信息化委、市科委、市展开变革委)

3、加大智能轿车中心技能攻关力度。支撑相关企业跨范畴联合展开车用操作系统、车规级芯片、智能核算渠道技能攻关，探究建立国家级车用操作系统立异中心。支撑视觉辨认系统、线控底盘系统、传感器、云控渠道、高精度地图、专用测验点评设备、路侧智能感知系统等中心技能攻关和首台套打破。紧扣新式电子电气架构等前瞻根底技能研制，支撑展开相关范畴计量测验技能方法研讨和标准系统建造。(市经济信息化委、市展开变革委、市科委、市商场监管局)

4、推进车用氢气供给系统有序建造。优先支撑可再生动力制氢技能运用，用好工业副产氢资源，保证车用氢气可继续供给。支撑管道输氢试点，展开高压气态、深冷气态、低温液态、固态等多种方法氢气储运技能运用，大幅下降氢气储运本钱。支撑加氢配备制作，推进储氢瓶阀设备资料研制制作。(市经济信息化委、市展开变革委、市科委、市住宅城乡建造办理委、市应急局、市商场监管局)

(二)打造布局合理、层次分明、互融共生的工业生态

1、支撑生态主导型企业展开。支撑上汽集团展开新动力轿车，至2025年，自主品牌乘用车新动力车型出售占比超越30%，集团新动力轿车出售占比超越20%，完成中心技能自主可控，归纳实力国内抢先。鼓舞国内外技能抢先、实力雄厚的企业在沪出资建造整车制作、研制项目。(市经济信息化委、市展开变革委、市国资委、上汽集团)

2、布局一批零部件“独角兽”企业。加大新动力轿车要害零部件范畴精准招商力度，支撑本市企业活跃展开国内外并购，完成工业链补强。加大国资国企变革力度，扩展股权鼓舞试点，支撑中心团队持股，推进一批优质企业分拆上市。经过“引进一批、培养一批、重组一批”，打造若干出售规划到达百亿级的“独角兽”企业，构成完好工业生态。(市经济信息化委、市国资委、市商务委、市金融作业局)

3、打造多层次工业集群。安亭区域要点在新动力轿车中心技能研制、要害零部件工业化、演示运用方面获得打破，建成集研制、制作、检测、运用、文旅、会议功用于一体的归纳性基地。临港新片区加速全工业链布局，继续扩展高端新动力轿车出产才能，推进整车出口，构成技能优势显着、对外敞开程度高、世界影响力大的立异制作基地。金桥及张江区域发挥集成电路、人工智能、软件、通讯设备工业优势，在视觉辨认、车用操作系统、车规级芯片等范畴加速布局。环绕新动力轿车展开，支撑打造一批特征工业园区，构成生态互补的差异化展开格式。(市经济信息化委、市展开变革委、相关区政府、有关开发区管委会)

4、推进职业和区域协作敞开。支撑龙头企业与高校、科研院所联合组成新动力轿车职业联盟(协会)。推进长三角燃料电池轿车和智能轿车一体化展开，统筹根底设备布局，完成准则、标准、效果互认，构建由龙头企业牵引的工业链分工协作系统。(市经济信息化委、市展开变革委、市科委)

(三)构建绿色交通动力系统，推进新动力轿车与交通交融展开

1、优化个人运用新动力轿车支撑方针。完善新动力轿车专用车牌支撑方针，自2023年起，对顾客购买插电式混合动力(含增程式)轿车不再发放新动力轿车专用车牌额度。探究在新动力轿车运用环节给予恰当支撑。顾客将燃油车置换为新动力轿车的，答应其保存持有的非营业性客车额度。(市展开变革委、市交通委、市经济信息化委)

2、推进公共范畴用车全面电动化。研讨巡游出租车更新新动力车型鼓舞方针，公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上悉数运用新动力轿车。党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共范畴，以及租借轿车、市内包车有适配车型的，新增或更新车辆原则上悉数运用纯电动轿车或燃料电池轿车，用于应急保证等特别场景，且确无适配车型的，应当以负面清单方法列明。完善货运车辆营运额度和市区通行证办理准则，逐渐完成市区通行证仅对纯电动或燃料电池货运车发放。(市交通委、市公安局、市财务局、市国资委、市机管局、市美化市容局、市商务委、市邮政办理局)

3、活跃扩展燃料电池轿车演示运用。支撑燃料电池轿车在具有条件的市郊公交，重型载货、冷链运送、环卫、非路途移动车辆等范畴演示运用，推进在机场、港口、铁路等交通枢纽施行一批演示运用项目。在不添加公交运营企业担负前提下，活跃推进燃料电池公交轿车演示运用，总量不少于50辆。(市展开变革委、市经济信息化委、市交通委、市美化市容局、相关区政府)

4、加速打造智能轿车运用场景。推进高度自动驾驶(L3+以上)演示区建造，打造国家级智能轿车立异展开渠道。显着下降自动驾驶测验归纳本钱，大幅添加测验路途路程，探究在城市快速路、高速公路、泊车场等不同类型和危险等级区域展开测验。探究智能轿车在接驳公交、物流、环卫打扫等特定职业，以及园区、景区、机场、火车站、港口、泊车场等特定区域的商业化运用。加速推进自动驾驶集装箱货车、自动驾驶出行服务、高架路途无人打扫车、泊车场自主泊车等典型场景演示项目落地。(市展开变革委、市经济信息化委、市交通委、市公安局)

(四)完善根底设备系统，执行新式根底设备配套保证

1、完善运营性充换电络布局。翻滚编制充换电设备建造专项规划，并加强与全市疆土空间规划的联接。鼓舞集中式充电站、出租车充电演示站建造，严厉执行新建泊车场充电桩配建要求，进步直流快充桩占比。充分运用公园、绿洲、宾馆、医院、商场、P+R泊车场、公共及路途泊车场、高架路途下方用地等资源，布局运营性充电设备。鼓舞商场、商务楼宇物业运营主体减免充电车辆泊车费，经过对占用充电车位的燃油车进步收费标准等方法，缓解“油车占位”对立。鼓舞存量公共充电桩改建为直流快充桩，力求新建或改建快充桩1万根。完善换电设备报建办理准则，对契合条件的换电运营给予补助。推进有条件的公交泊车场内充电设备对外敞开。强化公共充换电设备市级渠道功用，并接入一通办，整合信息资源，逐渐完成一致查询、付出。(市交通委、市商务委、市经济信息化委、市展开变革委、市规划资源局)

2、执行寓居社区充电设备配建要求。活跃推行智能有序慢充为主、应急快充为辅的社区充电形式。完善新建社区充电设备建造标准，严厉执行配建要求。加速充电演示社区建造，鼓舞老旧社区探究多车一桩、接近车位同享等形式。加大社区电力接入保证力度，减免电力增容费用，社区具有装置充电设备条件的，任何单位与个人不得以非正当理由进行阻止。(市住宅城乡建造办理委、市规划资源局、市交通委、市经济信息化委、市展开变革委、市电力公司)

3、推进加氢根底设备建造。出台加氢站布局专项规划，拟定建造批阅办理方法。在安全可控前提下，支撑契合条件的加油(气)站改建为油(气)氢合建站，鼓舞70MPa加氢站布局。支撑运用物流园区、港口、工业园区内存量土地新建加氢站。(市住宅城乡建造办理委、市经济信息化委、市财务局、市规划资源局、市商场监管局)

4、推进智能根底设备建造。施行一批自动驾驶“新基建”工程，推进交通讯号灯、交通标志标识、交通办理及信息发布系统等施行数字化、智能化改造。施行一批才智路途建造工程，构建集感知、通讯、核算等才能于一体的城市级才智化路途根底设备环境。(市经济信息化委、市展开变革委、市公安局、市交通委、市无线电办理局)

5、加速公共数据资源敞开。推进交通讯号灯、高清视频监控等数据资源敞开，探究建造智能轿车“云”渠道，支撑展开车路协同测验及规划化演示运用。执行V2X专用频谱敞开。争夺高精地图敞开试点。(市公安局、市交通委、市无线电办理局、市经济信息化委、市规划资源局)

(五)健全准则系统，支撑工业立异

1、完善新动力轿车全过程办理标准。完善动力电池溯源机制，执行轿车出产厂商和动力电池供给商主体职责。提出新动力轿车维修保养检测、金融稳妥、事端理赔、残值确定等标准标准。完善车用氢气制、储、运、加注环节标准标准。提出新动力轿车突发事端应急救援方法行为标准标准。活跃推行斗极导航在巡游出租车计量计价等范畴运用。(市经济信息化委、市商场监管局、市应急局、市交通委、市商务委)

2、优化智能轿车立异运用法制环境。探究自动驾驶法规豁免请求机制，对测验及商业化运用过程中触及到的现行法规要害束缚，研讨一揽子解决方案，争夺国家相关部委支撑。研讨自动驾驶交通违法处理及事端职责断定方法，探究相关稳妥立异机制。支撑无安全员测验等立异行动在有条件的区域展开试点，构成办理经验后有序推行。(市公安局、市交通委、市经济信息化委、市司法局、市金融作业局)

三、保证方法

(一)加强安排保证

统筹新动力轿车展开相关作业，建立新动力轿车工业展开作业推进专班，市展开变革委担任归纳和谐，市经济信息化委担任工业展开，市交通委担任牵头推进公共范畴演示运转保证，科技、商务、住宅城乡建造办理、规划资源、公安、财务、国资、邮政办理、美化市容、应急、商场监管、机关事务办理、金融等相关部分及有关区政府各负其责，协同推进相关要点作业。重要作业事项报请市领导专题和谐。(市展开变革委、市经济信息化委、市交通委)

(二)推进方针聚集

聚集规划、土地、财税、金融方针，支撑新动力轿车特征园区和要点项目建造。加大战略新式、工业高质量展开、科技立异方案等专项资金支撑力度，引导企业经过“揭榜挂帅”方法加速中心技能攻关，推进要害零部件工业化和新技能运用。探究建立新动力轿车展开基金，引导社会资本参加新动力轿车严重技能攻关、区域演示、国企变革等项目。支撑加氢站、充换电设备、智能路侧设备和严重功用性渠道项目归入“新基建”演示，在财税、低息贷款等方面给予支撑。用足用好临港新片区要点工业扶持方针，临港新片区内新动力轿车范畴相关企业，从事集成电路、人工智能要害范畴中心环节相关产品(技能)事务，并展开实质性出产或研制活动，自建立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。出台支撑燃料电池轿车工业展开扶持方针，对车辆演示运转、要害零部件运用、加氢站建造及运营等给予补助。(市财务局、市税务局、市经济信息化委、市展开变革委、市交通委)

(三)执行人才鼓舞

对契合条件的新动力轿车范畴国内外优秀人才，依照有关规定给予直接落户、人才奖赏等支撑。加速执行企业薪酬准则变革，完善人才立异容错、企业查核鼓舞机制。(市经济信息化委、市人力资源社会保证局、市财务局、市税务局、市国资委)