中心摘要 有研讨安排的人士以为，现在四大自贸区实践是八个自贸区。因为此前广东的前海、横琴、南沙以及福建的平潭、厦门等都曾有独自申报自贸区的志愿，加之这些当地各有特征，且大都从前有敞开先行的根底，组团获批后，实践运作进程中虽有省一级政府和谐，...

中心摘要

有研讨安排的人士以为，现在四大自贸区实践是“八个”自贸区。因为此前广东的前海、横琴、南沙以及福建的平潭、厦门等都曾有独自申报自贸区的志愿，加之这些当地各有特征，且大都从前有敞开先行的根底，组团获批后，实践运作进程中虽有省一级政府和谐，但实践运作进程中或许仍有之前单打独斗的惯性。不过，全体来说，各地处于一种竞合状况，并一起承当着以敞开促变革以及一带一路实验田的功用。

本报记者 胡欣欣 刘东 上海报导

尽管第二批自贸实验区没有挂牌，可是跟着总体方案获批的音讯传出，新一轮的先行先试将连续打开。

尽管有学者在承受21世纪经济报导采访时表明，现在第二批自贸实验区的重要作业是将方案在自己的片区“推下去”。

可是怎么“推下去”，将是在自贸实验区这个“命题作文”下，对当地才智的检测。

依据中心政治局会议内容，广东、天津、福建自在交易实验区和扩展区域后的上海自在交易实验区将在构建敞开型经济新体制、探究区域经济协作新形式、建造法治化营商环境等方面，首先发掘变革潜力，破解变革难题。

但与此前上海以直辖市作为自贸区的推进主体不同，广东、福建两个省自贸区的园区均散布在三个城市，这将带来与以往不同的推行规矩和办理体制，而这其间，也将带来新一轮的城市与城市间、区域与区域间的竞赛与协作。

四个，仍是八个？

在第二批自贸实验区获批后，就有研讨安排的人士向21世纪经济报导记者表明，现在实践是“八个”自贸区，而不是四个。

他解说说，此前广东的前海、横琴、南沙以及福建的平潭、厦门等都曾有独自申报自贸区的志愿，加之这些当地各有特征，且大都从前有敞开先行的根底，组团获批后，实践运作进程中虽有省一级政府和谐，但实践运作进程中或许仍有之前单打独斗的惯性。

以福建为例，尽管福建全省主打对台沟通牌，可是福建省内的平潭、厦门两地曾别离提交试点请求，福建省也对两者进行过不同的功用定位。福建省委书记尤权在2013年11月举办的福建省委九届十次全会提出，平潭归纳实验区要以建造自在港为方针，探究立异两岸协作形式；厦门经济特区则要尽力在探究自贸区建造等范畴获得新打破。

而在次年的福州市两会上，福州提出自动争夺平潭归纳实验区方针辐射，探究一起申报自在交易区。随后，福州市委书记杨岳率福州市、福清市、长乐市等有关担任人前往平潭岛进行商量，并表明，福州与平潭一起申报自贸区现已达到一致。

在终究获批的方案中，我国(福建)自在交易实验区包含平潭片区、厦门片区和福州片区。三个片区将承当不同的工业架构。依据此前福州市市长杨益民表述，厦门将把金融立异作为主攻方向，平潭环绕对台沟通主线，将培养高端服务业、旅行业、现代物流业、高新技术工业、海洋工业等“五大工业”；而福州的功用定位包含三个方面：先进制作业基地、21世纪海上丝绸之路重要渠道、两岸服务交易协作和金融协作示范区。

相似的作业也出现在广东的几个片区中，此前，南沙、前海、横琴曾竞逐自贸区申报。

三地的申报均主打港澳牌，除了紧挨港澳的前海和横琴，南沙也提出了粤港澳全面协作示范区的想象。

据2013年粤港服务交易自在化沟通会议上的音讯，南沙自在交易区将建成与港澳经济高度交融，服务交易根本完结自在化，世界出资自在便当，世界交易立异功用杰出，监管形式灵敏有用，营商环境与港澳根本接轨，行政与法制独具特征的粤港澳全面协作示范区。

因为三地的活跃申报，广东调整了整个自贸区申报的思路。2013年9月16日，广东省省长朱小丹在参与“粤港澳协作联席会议”时，对外正式宣告，广东省也正在活跃谋划以南沙、前海和横琴为一体的粤港澳服务交易自在区，并以此承受商务部调研团队的调研。

在终究获批的方案中，我国(广东)自在交易实验区则包含广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。

三层办理系统

上述片区从前分隔请求的重要原因是其现已构成的区位和工业优势。以广东为例，现在广东自贸实验区的三个片区都“坐拥”国家战略。

其间南沙新区的定位是粤港澳全面协作示范区，前海则已获批“前海深港现代服务业协作区”，而“比经济特区愈加特别的优惠方针”的粤港澳严密协作新载体的横琴则因地缘优势将会进一步面向澳门敞开。

但这个方案在提出之初就曾遭到质疑，其最首要的顾忌就在于，这三个片区与上海自贸区极为不同，广东自贸实验区涣散在广东多个城市，需求探究新的办理形式。

而这些已有的优势也被以为将影响这些区域下一步的和谐与协作，更有学者指出即便是在同一省内的片区也有或许“各自玩各自”的状况，更不用说四个省份的多个自贸片区之间协作怎么进行了。

因而，办理系统的设置上，广东和福建均树立了多层办理系统期望对其下辖自贸区进行统筹办理。依据广东省商务厅起草的《广东自贸区办理办法(送审稿)》，广东省政府将树立自贸区作业领导和谐安排，以统筹拟定自贸区法规方针和开展规划，统筹辅导自贸区变革试点使命，研讨决定自贸区开展严重问题。

其二，省政府树立自贸区办理安排，其功用包含安排拟定自贸区法规，树立健全法规系统；研讨拟定自贸区开展规划和方案；研讨推进出台自贸区归纳变革、出资、交易、金融等方针并辅导施行；盯梢自贸区法规方针施行状况，归纳评价自贸区运行状况；承当广东自贸区作业领导和谐安排日常作业等。

其三，广州、深圳和珠海三市政府依托现有办理架构，树立自贸区各片区办理安排，作为市政府派出安排，担任属地范围内的自贸区详细事务。

而福建方面则是树立了福建自贸区作业领导小组，由中共福建省委书记、省人大常委会主任尤权，出任领导小组组长；除了省级领导和部分担任人以外，福州市市长杨益民、厦门市市长裴金佳，以及平潭归纳实验区党工委书记、管委会主任李德金，也全部进入领导小组。

此外，福建自贸区作业领导小组下设办公室，由商务厅厅长担任办公厅主任。三个片区现在也已树立管委会以推进日常作业。

这与上海自贸区的办理系统比较变得更为杂乱。即便是扩区后的上海自贸区，仍只需一个管委会，陆家嘴、世博、金桥、张江和保税区则别离树立办理局。

“这样的安排设置能够下降变革中的危险，促进区域和谐。”福建师范大学经济学院副院长黄茂兴在承受21世纪经济报导记者采访时表明。可是这一设置带来的实际问题也十分显着，这使得变革需求的上传变得层级颇多。

依据此前媒体的报导，天津自贸区采取了双层办理架构，包含天津自贸区推进作业领导小组和自贸区管委会，此外，详细施行则由三个片区的办事处，也便是东疆港保税区管委会、中心商务区管委会、天津空港保税区管委会来担任。

本年2月，天津自贸区推进作业领导小组现已举行第一次会议，市长黄兴国主持会议并说话。会议研讨确认了天津自贸区推进作业领导小组和领导小组办公室作业责任及相关领导分工，评论了《我国(天津)自在交易实验区准则立异事项(清单)》，并听取了自贸区准备作业进展状况汇报。

滨海新区政府办公室副主任李彩良表明，新树立的天津自贸区管委会不会像原有的经济功用区管委会那样是完好的政府架构，而会是一个轻型安排，重在和谐中心、天津市，以及三大片区原有管委会之间的联系。

各起炉灶，仍是携手协作？

“八个”自贸区的本质使得未来敞开实验中的竞合联系变得更为奇妙。

一位从前给深圳做过方针咨询的研讨者泄漏，现在有些区域的官员对当地未来自贸区要做什么也较为苍茫，现在只能沿着此前该区域变革思路持续做下去，“自贸区接下来能做什么，决定权是在上面。”

曾经海为例，此前，因为前海金融变革的定位，上海自贸区的金融变革也常常重视前海“做了什么，成果是什么”。“内部评论上，上海常常会看前海怎么做，因为假如人家都能做而且人家都做好了，你不做的理由就马上不存在了。”一位上海的学者说。

但陈波以为，在与前海的比照中，上海的优势也很显着：面向全球商场，而且背靠实体经济雄厚的内地，而这一优势，跟着FT账户的开设也开端逐步闪现。

“金融敞开是依据实体经济。假如只是做的是金融性的出资、产权交易，而没有实体经济的需求者和载体，方针就没有用果。”陈波说。

中山大学港澳珠江三角洲研讨中心副主任林江在承受21世纪经济报导记者采访时也表明，前海与香港对接的特征比较明显，但也有自己的下风。

“前海太小了，运作空间有限，除非能有更多的内地，假如不跟广东的其他区域协作的话，前海的开展空间是不大的。”林江说。

现在，广东自贸区内各个片区树立的工业思路中，南沙新区将要点开展航运业；横琴则依托生物医药、旅行等工业；前海则首要会集开展现代服务业、金融业跨境服务，一起依托深港协作；被归入扩围范畴的蛇口工业区侧重在航运、邮轮经济、湾区经济上与前海互为补充。

陈波以为，前海应该活跃争夺与其他自贸片区的协作，争夺足够多的载体，并经过实体企业进行仿制和推行。

“前海能够使用蛇口和南沙，有了实体制作业就会有实体需求，有了实体需求，前海的金融方针就有用武之地。”陈波说。

林江以为，前海和横琴应该放在更高更远的视点来看区域的协作。“珠三角西部区域也好，整个粤西区域也好，缺少一个金融中心，”林江说，“所以假如前海和横琴协作，把香港的影响力，经过前海传递到横琴，横琴也能够经过前海的通道和香港进行协作，能够在比较短的时刻让横琴成为区域的金融中心。”

林江进一步解说，这个金融中心跟前海未必是直接的竞赛对手，因为横琴作用在珠三角的西部或许整个粤西区域，前海单凭自己的影响力也无法掩盖，前海凭借横琴的通道，把香港的影响力学习过来，再分散到粤西区域，中心的二传手便是横琴，这种格式，就比较合理了。

尽管每个自贸区乃至每个片区现在都有较为清晰的定位，但在实践操作进程中出现功用的重合也并不罕见。

以福建自贸实验区的三个片区为例，对平潭的定位是自在港和世界旅行岛，可是厦门大学经济学院副教授丁长发指出，上一年前往平潭旅行的人数与厦门比较少之又少，而且平潭的游客以内地游客为主，少部分来自台湾。

“政府不要用行政手法进行和谐。”陈波说，例如福建三个片区的分工中，厦门做高端服务业、福州做远洋航运船只修理，马尾的航运都是量体裁衣发生的，不是方针的产品。

与福建自贸区不同的是，天津自贸区三大片区出现“鼎峙”之势。其间，天津机场片区要点开展航空航天、配备制作、新一代信息技术等高端制作业和研制规划、航空物流等生产性服务业。天津港片区要点开展航运物流、世界交易、融资租借等现代服务业。滨海新区中心商务区要点开展以金融立异为主的现代服务业。

多区协作

在陈波看来，未来多个自贸实验区的推进协作将不会会集在实体交易上，“实体交易现已挨近饱满，这只能是一个‘你多我少’的进程。”

陈波以为，货物交易现已十分“边沿化”，不会因为通关便当化而拓宽更多的事务，带来更大的增加。

更有或许的协作，或将出现在各家都较为介意的金融敞开范畴。陈波以为，因为金融范畴的审慎监管，上海自贸区内的金融敞开不或许百分之一百仿制到其他区域，这就给协作带来空间。

“比方，福建能够找上海进行协作，金融监管是电子监管，理论上不受地域约束的，”陈波说，“只需你有自贸区账户，或许能够供给自贸区相关服务的执照，总部在上海没有任何问题。能够经过这种方法，不需求在福建再建一个相似上海这样金融敞开先行先试的系统。”

而这关于上海来说，也增加了更多实体载体。福建的企业则能够更快地享遭到自贸区金融便当的待遇。

此外，上海自贸区现在正在树立八个大宗产品交易渠道，用以完善上海的金融商场。陈波以为，福建与其在十分不成熟的商场中建立自己的渠道，不如与上海协作，搞一个专业性的交易所，结算在上海的渠道上完结。“使用电子化的特性，把上海许多不能被仿制过来的东西本质上仿制过来。”

此外，因为各自定位不同，不同范畴的敞开也将成为实际。丁长发指出，福建省环境质量在四个自贸区中最佳，因而在医疗、旅行等范畴的敞开能够在福建找到很好的商场。

对天津自贸区而言，其要杰出制作业和自贸区方针结合，在负面清单规划中考虑杰出天津工业特征，助推天津先进制作业的开展，加速以融资租借为代表的金融立异。融资租借、高端制作、世界交易等方面将会存在较大的协作空间。

值得一提的是，在服务京津冀协同开展和接受“一带一路”严重国家战略方面，天津自贸区也有自己独有的优势，能够在此根底上与其他自贸区打开协作。

更为深远的协作在于自贸区战略将在“一带一路”中发挥作用。依据此前发布的《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与举动》，各自贸片区地点的上海、天津、广州、深圳、福州、厦门等城市将成为“‘一带一路’特别是21世纪海上丝绸之路建造的排头兵和主力军”。

而福建将建造21世纪海上丝绸之路中心区。我国(上海)自在交易实验区，深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等敞开协作区也将在其间发挥作用。

“一个更为重要的作用是，这些自贸区将经过敞开，并向新的世界交易规矩挨近，使我国成为‘一带一路’新的‘游戏规矩’拟定者。”陈波说。