航空范畴对飞翔安全的严格要求，令监管体系在民用航空的技能和商业形式立异中扮演着十分一起的人物。一项新的航空技能能否构成商业使用，既取决于技能自身的安全性和稳定性，也有赖于审慎与容纳的监管体系。

现在，推翻传统航空技能和商业形式的立异首要会集在无人机范畴，我国民航监管当局正试图在该范畴发挥审慎容纳监管、鼓舞立异的效果。这一点，在日前由我国民用航空局(以下简称“我国民航局”)下发的《“十四五”通用航空开展专项规划》(以下简称《规划》)中，体现得尤为显着。

《规划》将“无人机广泛使用”单列章节，提出了一系列工业开展的清晰方针，将“立异职业办理”作为《规划》的重要内容，提出了包含“鼓舞适航委任”在内的多项支撑手法，并将“大力开展新式智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济”作为“十四五”期间通用航空范畴开展重要方针。

多位我国无人机规划制作企业的人士都向《我国经营报》记者表明，《规划》将无人机作为通用航空工业的重要组成部分，提出开展方针，清晰开展途径，必定会有相关的监管方针手法与之匹配，这关于立异性较强的无人机工业来说，是一种利好。

鼓舞适航委任

《规划》第七章第三节清晰指出，鼓舞适航委任：以分级分类办理、聚集体系为准则，加强无人机适航办理相关体系建造，推行委任代表准则，完善依据运转危险的无人机适航办理形式，强化无人机规划制作企业的主体职责。

我国适航委任代表办理实践始于上世纪90年代，1992年就出台了《民用航空器适航委任代表和委任单位代表的规则》，适航委任代表是指民航行政机关派遣的民航行政机关以外、在授权范围内从事适航办理中有关审定、查验作业的个人。

“也就是在契合监管要求的情况下，航空企业的人员在实行相应程序后，可以以‘适航委任代表’的身份，在适航监管当局的监督下，参加到航空器的适航审定进程傍边。”一位了解民航监管的人士向记者解说。

亿航智能相关担任人告知记者，适航委任既能节约监管部门有限的资源，又能提高适航作业效率，对促进航空业的开展具有重要意义。

在他看来，《规划》说到鼓舞适航委任、推行委任代表准则，将进一步完善无人机适航办理体系，有助于发挥无人机规划制作企业的主体效果，调集企业的积极性，为城市空中交通这样的立异工业供给开展的土壤。

传统民航范畴的适航审定规范是通过多年的试错和经历总结得来的，是一套极为严厉专业的检查程序，以确保飞翔的安全性。可是，当航空技能呈现推翻性或突破性的开展时，传统的适航审定规范就难以习惯新航空技能的使用，怎么构成新的适航规范体系的问题就随之而来。

这其间，研制立异技能监管的企业可以发挥重要效果，在航空开展史中，亦有先例。二次世界大战后，喷气式飞机技能开端呈现，但美国的适航审定体系是树立在螺旋桨飞机的根底上的，在针对喷气式飞机的新的适航规范体系树立的进程中，把握喷气式技能的波音公司派出技能代表，发挥了重要效果，在联邦航空局(FAA)的监管下，构成了喷气式飞机的适航审定规范，推进了航空技能和工业向前开展。

“当下无人机职业的开展也处在相似阶段，面临包含无人驾驶航空器在内的各种新式航空器，传统适航审定体系难以与之匹配，这些航空器的规划出产企业契合规则的相关人员，可以以‘适航委任代表’的身份发挥效果，合作局方，树立有针对性、立异性的新的适航审定规范，然后推进对应工业向前开展。”一位航空业内人士称。

在这一问题上，我国民航局现已闪现出了积极情绪。此前，我国民航局下发《亿航EH216-S型无人驾驶航空器体系专用条件》，为日后无人驾驶航空器取得适航认证并终究完成商业化打下根底，也为我国在该范畴适航监管方面弯道超车带来或许。

亿航智能相关担任人告知记者，以载人无人驾驶航空器这样的立异产品为例，全球范围内都没有现成适用的适航规范。自启动亿航216类型合格审定项目以来，我国民航局和亿航继续举行了多次专家会议，一起拟定相关规范。在自动驾驶飞翔器、指挥调度体系等方面，亿航均有较多参加。

“特别对新式航空器工业来说，‘鼓舞适航委任’可以扩展职业视界，依据企业在实践中堆集的很多的测验数据与经历，助力监管部门更好开展作业。”该担任人说。

拓宽使用场景

我国民航局相关担任人表明，在5G、人工智能等新技能主导的第四次工业革命浪潮中，无人驾驶航空应运而生并蓬勃开展，已成为先进出产力的重要载体。依据世界民航安排猜测，无人航空运转量将很快超越有人航空，这一趋势不可逆。无人驾驶航空业正不断快速开展、迭代演进。这一进程为我国民航由大转强、“变道超车”带来了史无前例的机会。

《规划》清晰表明，坚持容纳审慎、立异引领，拓宽无人机使用范畴，大力开展新式智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济。亿航智能相关担任人在承受记者采访时表明，“监管部门容纳审慎的情绪，既为通航工业的立异开展供给宽广的空间，一起也据守安全底线，引导立异工业健康开展。”

数据显现，2020年我国无人机企业数量为10725家。《规划》估计，我国无人机企业数2022年将到达14000家，2025年提高至18000家。

前述亿航智能相关担任人表明，我国民航局一向给予整个新式智能无人驾驶航空器职业十分大的支撑和鼓舞，多次提及“先试先行”的理念，在我国民航局的鼓舞支撑下，亿航载人自动驾驶飞翔器率先在多种实在使用场景下进行试飞，相较于同行堆集了更多的测验飞翔数据与实践飞翔经历，而这些经历也为我国民航局在拟定和完善相关法规规范方面供给协助，构成良性循环。

针对适航审定，《规划》清晰提出了“优化适航审定”的方针：针对载客、物流、植保等范畴要点使用需求，加速载客、载人及中大型物流配送无人机的适航审定及规范输出，优化审定程序，削减事前检查，加强事中过后监管。

此外，“十四五”期间，我国民航局还方案树立无人机交通办理实验室——研讨民用无人机交通办理体系与形式，拟定民用无人机交通办理运转概念和技能道路。研讨民用无人机飞翔空域精细化办理技能，提出空域规划、评价、多维信息化存储与展现办法。研讨民用无人机飞翔安全与距离办理技能，拟定民用无人机飞翔距离规范。研讨民用无人机交通引导与操控技能，研制无人机交通办理与服务体系，为破解民用无人机管控难题供给科技支撑。

我国民航局相关担任人在谈及《规划》的要点使命时表明，坚持容纳审慎，支撑使用范畴立异，在适航、运营、社会化办理等方面立异职业办理，加大适航、科研支撑力度，推进无人机驱动的低空新经济开展。

多位通航范畴的业内人士以为，当时通航工业转型晋级速度偏慢，低空空域办理变革不及预期，商场使用不行广泛等问题仍然存在，《规划》提出新式消费扩容提质、拓宽无人机使用等内容有利于职业进一步扩容开展。

“这正是咱们自动驾驶飞翔器企业十分关怀的内容。”前述亿航智能相关担任人告知记者，“拓宽新式消费、支撑先行先试、立异运营办理、推进跨界交融等内容，都将为咱们探究城市空中交通运转办理形式供给有利辅导，为载人自动驾驶飞翔器在未来城市空中立体交通中的使用发明杰出的办理环境。”