财联社11月18日讯，财务部印发《关于进一步推进政府和社会本钱协作（PPP）标准展开、阳光运转的告诉》。其间提出，严守每一年度本级悉数PPP项目从一般公共预算列支的财务开销职责不超越当年本级一般公共预算开销10%的红线。合理分管跨区域、跨层级项目财务开销职责，禁止经过“借用”未获益区域财务承受才能空间等方法，躲避财务承受才能10%红线束缚。审慎合理猜测一般公共预算开销规划和增长率，禁止脱离项目实践经过“报小建大”等方法调整项目财务开销职责，躲避财务承受才能10%红线束缚。PPP项目财务开销职责超越10%红线的区域，不得新上PPP项目；PPP项目财务开销职责超越5%的区域，不得新上政府付费PPP项目。
告诉全文如下：
关于进一步推进政府和社会本钱协作（PPP）标准展开、阳光运转的告诉
财金〔2022〕119号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局），新疆生产建造兵团财务局：
为贯彻落实党中央、国务院决议计划布置，进一步推进政府和社会本钱协作（PPP）标准展开、阳光运转，现就有关事项告诉如下：
一、做好项目前期证明
充沛做好项目前期作业。当地财务部门应会同有关方面科学掌握PPP形式的适用范围，关于归于公共服务范畴、需求长时刻安稳、报答机制明晰、收益水平合理、具有运营内容的项目，可选用PPP形式施行，优先施行具有强运营特色、具有长时刻安稳经营性收益的项目。项目施行安排应会同有关方面依法依规做好项目规划、立项、用地、环评等前期作业，科学编制项目施行方案，合理设置项目危险分管机制和出资报答机制，探究展开绿色办理（ESG）点评，充沛发掘项目潜在经济效益、社会效益、环境效益，算好全体账和久远账，继续增强项目决议计划的科学性、严谨性、标准性。
标准展开财务承受才能证明。省级财务部门应压实辖内市县财务部门财务承受才能证明职责，辅导市县财务部门标准展开财务承受才能证明作业，严守每一年度本级悉数PPP项目从一般公共预算列支的财务开销职责不超越当年本级一般公共预算开销10%的红线（以下简称10%红线）。合理分管跨区域、跨层级项目财务开销职责，禁止经过“借用”未获益区域财务承受才能空间等方法，躲避财务承受才能10%红线束缚。审慎合理猜测一般公共预算开销规划和增长率，禁止脱离项目实践经过“报小建大”等方法调整项目财务开销职责，躲避财务承受才能10%红线束缚。PPP项目财务开销职责超越10%红线的区域，不得新上PPP项目；PPP项目财务开销职责超越5%的区域，不得新上政府付费PPP项目。
压实项目库办理职责。财务部授权财务部政府和社会本钱协作中心（以下简称财务部PPP中心）担任全国PPP综合信息渠道项目办理库（以下简称PPP项目库）的建造、办理及信息计算、发布、筛查等作业。PPP项目库分为预备库和实行库，处于项目预备、收购阶段的项目归入预备库，首要用于项目储藏和买卖促成；处于项目实行阶段的项目归入实行库，要点加强项目全生命周期预算办理、绩效办理、履约办理。PPP项目库项目坚持“属地办理”准则，当地财务部门担任本级PPP项目的入库审阅、动态调整、监督办理以及项目信息的录入、更新、筛查等作业，对本级入库PPP项目的标准性以及项目信息的实在性、完好性、精确性、及时性担任。省级财务部门对辖内项目库项目办理负总责。
健全项目入库联评联审机制。当地财务部门要仔细把好项目入库审阅关，会同有关方面建立健全项目入库联评联审机制，加强PPP项目入库审阅与当地政府隐性债款危险防备作业协同和信息同享，要点审阅项目是否适合选用PPP形式施行，项目规划、立项、土地、环评等前期手续是否齐备，施行方案编制和财务承受才能证明是否标准，PPP项目财务承受才能是否超越10%红线，依照穿透式监管准则审阅项目是否存在其他影响PPP项方针准运作、添加当地政府隐性债款的景象，关于存在上述景象之一的项目不得入库。当地财务部门应安排相关方面及时将相关评定定见上传全国PPP综合信息渠道存档备检。
二、推进项方针准运作
保证社会本钱充沛竞赛。项目施行安排应坚持公平、公平、揭露准则，依法择优挑选具有出资、运营才能的社会本钱参加PPP项目。鼓舞国有企业、民营企业、外资企业等各类市场主体作为社会本钱方相等参加PPP项目。地市级、县区级当地人民政府实践操控的国有企业（上市公司在外）能够代表政府方出资参加PPP项目，不得作为本级PPP项目的社会本钱方。当地财务部门应会同有关方面加强对PPP项目社会本钱方资质的穿透办理，避免内情买卖、相关买卖，避免政企权责不清和当地保护主义。
标准存量财物转让项目运作。拟选用转让-运营-移送（TOT）等方法盘活存量财物的项目，应具有长时刻安稳经营性收益，严厉实行国有财物评价、转让程序，合理确认转让价格。TOT项目不得由本级政府实践操控的国有企业作为社会本钱方搞“自我循环”，不得经过将无经营性收益的公益性财物有偿转让或许分年安排财务资金付出财物转让本钱等方法虚增财务收入。
完善项目绩效办理。项目施行安排应结合职业特色和项目实践科学设定PPP项目绩效方针及指标体系，健全绩效运转监控机制，加强绩效点评及其成果使用，将PPP项目绩效点评成果作为按效付费的重要根据，强化对社会本钱的鼓励束缚。
强化项目履约办理。政府和社会本钱两边应实在增强诚信守约认识，依法依规实行合同职责，保证项目有序施行和公共服务继续安稳供应。政府方和社会本钱方应当根据合同约好准时足额交纳项目本钱金和项目公司注册本钱，不得以任何方法抽回、移用。政府方应带头诚信履约，保护杰出营商环境，不得以推迟竣工检验时刻、推迟绩效考核等方法，拖欠政府付费。
三、谨防隐性债款危险
加强项目合同审阅。当地财务部门应会同有关方面严厉做好本级PPP项目合同检查，禁止在项目合同及相关补充协议中约好由政府方或政府方出资代表向社会本钱方回购出本钱金、许诺固定报答、保证最低收益、承当社会本钱方出本钱金丢失、承当项目融资归还职责以及以其他名股实债方法融资等兜底条款。禁止经过签定抽屉协议、阴阳合平等方法躲避监管。
加强项目实行信息复核。当地财务部门应催促已签约PPP项目相关参加方按规则在PPP项目库上传项目合平等资料并更新项目相关信息。省级财务部门应安排对项目合同内容、社会本钱方资历条件等进行复核，关于存在违背当地政府债款办理规则景象、社会本钱方不符合资历条件的项目，不得归入实行库。未归入实行库的项目，不得安排财务预算。
标准项目预算办理。PPP项目政府方依照PPP项目合同约好承当的股权出资、运营补助等财务开销职责，以及获得的财物权益和特许经营权转让收入、股息、超量收益分红、社会本钱违约补偿等收入，依法依规全面归入预算办理。关于已进入付费期的PPP项目，应依照预算编制程序和要求，将项目合同约好的年度财务开销职责归入预算。
四、保证项目阳光运转
推进项目信息揭露。当地财务部门应依托全国PPP综合信息渠道，加速推进PPP项目全生命周期信息揭露，压实项目各参加方信息揭露职责，强化项目信息动态更新，实在、完好、精确、及时反映项目施行开展状况，保证社会公众知情权，自动承受审计监督、社会监督。
强化财务承受才能动态监测。省级财务部门应安排辖内市县财务部门定时、据实做好入库PPP项目的财务开销职责数据和本级财务一般公共预算开销数据更新，动态反映PPP项目财务开销职责状况，实在发挥财务开销职责监测预警机制效果。
强化信息揭露监督办理。省级财务部门应定时对本区域入库PPP项目信息录入、更新和揭露状况进行筛查和监督办理；财务部PPP中心不定时展开PPP项目库信息质量检查；关于未按《政府和社会本钱协作（PPP）综合信息渠道信息揭露办理办法》（财金〔2021〕110号）规则更新信息的项目，应催促有关方面予以整改。
当地财务部门要充沛认识推进PPP标准展开、阳光运转的重要意义，加强安排保证，压实各方职责，完善作业机制，强化作业协同，继续推进PPP项方针准运作，不断提高项目办理水平和信息质量，助力扩展有用出资、提高公共服务质效。
财务部
2022年11月11日