公募基金会，是指面向大众募捐的基金会。

依照2004年2月4日国务院第38次常务会议经过的《基金会处理法令》的总则第三条界说，基金会分为面向大众募捐的公募基金会和不得面向大众募捐的非公募基金会。

公募基金会依照募捐的地域规模，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。

建立条件

2004年，我国发布的《基金会处理法令》中第三条对公募的界说，即面向大众募捐。公募基金会依照募捐的地域规模，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。关于公募性安排而言，资源获得来自于大众的自愿性捐献，不具有财务机制的强制性和市场机制的买卖性，而是大众的捐献志愿来决议。公募基金会的公信力，归纳而言，便是公募基金会揭露阐明安排所获各种资源的流向，以及阐明各种运作是否有成效、是否契合安排主旨及其社会许诺，用来证明其为牢靠安排。

我国的《基金会处理法令》对公益基金会做出了公募和非公募的区分。非公募基金会，类似于国外的企业基金会、宗族基金会，主要由特定的团体出资建议，也仅在小圈子里定向筹募善款;公募基金会则有着更高的大众参加度，能够向社会不特定大都人募捐。

两种基金会并无好坏之分。一般来说，一些具有社会立异、实验性的公益项目，以非公募基金会为依托更佳;而扶贫、济困、救灾等范畴，则更适宜公募基金会建议大众参加。

不过，因为公募基金会公共性强、触及面广，我国政府对公募基金会的批阅处理更为严厉。到2012年末，全国有1316个公募基金会，绝大大都由政府自动建议，归于典型的官办慈悲。

全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币。

地方性公募基金会的原始基金不低于万元人民币。

原始基金有必要为到账货币资金。

处理法令

需求一个主管

清华大学立异与社会职责研讨中心主任邓国胜以为，在现行法令基础上，作为一种过渡方法，可学习部分省份非公募基金会事务主管和挂号主管部门合二为一的做法，让公募基金会也只需找一个"婆婆"，即民政部门既做公募基金会的事务主管，又做挂号主管。当然，这不是鼓舞一切慈悲安排都注册为公募基金会，而是答应一部分具备条件的民间慈悲安排，或经过必定时刻查核、年检后，转为公募基金会。

由行政许可把关

邓国胜以为，对一切民间慈悲安排铺开公募权，由行政许可来把关。这一点，江苏省已开端测验。5月1日施行的《江苏省慈悲事业促进法令》规则，具有募捐主体资格的安排可在获得慈悲募捐活动许可证后，在特定时刻和地域规模内以规则方法展开慈悲募捐活动。

但我国慈悲安排才刚刚起步，不自律现象较严峻，社会公信度不高。

因而，对慈悲安排的揭露通明和监管也不能放松，政府在下降门槛的一起，也需加强对募款的处理，特别是发动社会力气加强对慈悲安排的监督，加强职业自律建造。经过为慈悲安排评级、定时评价来促进慈悲安排的展开。

健全法令保证

邓国胜以为，未来最理想的方案是，政府经过修订《基金会处理法令》，变革现行基金会的两层处理体系，无论是非公募基金会，仍是公募基金会都撤销事务主管部门，直接到民政部门挂号注册。再则便是制定《慈悲法》，下降慈悲安排的挂号门槛，适度铺开慈悲安排的公募权，经过法令手段来保证捐献人和慈悲安排的合法权益。

相关安排

折叠壹基金于2007年推出的壹基金，是挂靠在我国红十字会下的慈悲方案和专案。这似乎为它今日的展开埋下了一颗不安靖的种子。

壹基金诞生之初，就倡议"壹基金，壹家人"的全球公益理念，推广每人每月1块钱，一家人相互关爱互相关心的慈悲互动方法。现在，它征集的善款已超越2.7亿元人民币。

南都公益基金会秘书长徐永光指出，关于推广"小捐献大公益"这种大公募概念的壹基金来说，和我国红十字会的协作曾是值得必定的立异，但挂靠的方法明显已无法满意壹基金继续展开的需求。

本年6月，在壹基金公益研讨院建立当日，李连杰坦言，做公益比当明星累多了。他曾在多个场合称，自己不是装孙子，而是真孙子，"在曩昔的三年里，真的或许是曩昔20年累积的能量的开释，很累。"李连杰曾提及，他想创建一个民间有身份的我国公益基金会，能更便利征集善款。他泄漏，当壹基金和世界卫生安排、联合国展开署、克林顿基金会等协作时，因没有自己的身份，而堕入为难地步。

一挂靠在某公募基金会下的专项基金担任人沈女士，对这种没有独立身份的境况深有感触。沈女士指出，专项基金无独立公章，一切想要从事的公益活动，都有必要经过主管单位盖章赞同。可是，这一进程却反常繁琐，往往一件工作要盖许多章才干办下来。比方，他们的一个公益协作项目，曾历时半年才终究经过。那段时刻，她每天要打几十个电话。"假如主管单位领导出差了怎么办?等他回来再盖章?"沈女士指出，身份的不独立让专项基金无法自在发挥拳脚。

壹基金的身份困扰，慈悲业内人士都知道。可是，当李连杰在《面临面》中初次向大众吐出苦水，并提及壹基金方案有中止的或许时，民众开端为壹基金做出各种猜想:壹基金方案真的办不下去了?仍是和我国红十字会的协作呈现了问题?

壹基金工作人员称，大众对壹基金或许中止的说法存在误读。李连杰自己曾期望经过三年尽力，完成壹基金身份打破，却被误解为了"三年大限"，"咱们与我国红十字会的协作没有三年之限。"现在，壹基金的各个慈悲公益项目，都在按方案展开。壹基金工作人员指出，李连杰在《面临面》自动说起此事，是期望经过壹基金的展开生长以及面临的窘境，引发社会的重视和讨论，然后找出处理民间慈悲安排身份问题的有用方法。

据业内人士泄漏，壹基金开端在民政部处理公募基金会请求程序，期望给壹基金一个独立合法的身份。

"壹基金要做公募基金会，就必定会脱离我国红十字会，两边已屡次谈到分隔。"业内人士以为，这种分手不是"离婚"，而是"嫁女"，壹基金生长起来了，我国红十字会把它嫁出去，让它成家立业。到昨日，我国红十字会没有就此做出回应。

壹基金工作人员称，一旦公募基金会注册下来，李连杰期望经过专业团队来处理基金会。这也印证了《面临面》节目中李连杰表达的意思:假如公益基金会最后能批下来，他就卸职，将基金会交给一个团体管委会领导。"什么时候你看不到李连杰在壹基金、在研讨院，那便是壹基金的愿望，走向专业化了。"在壹基金研讨院建立大会上，李连杰道出壹基金的奋斗目标。

据徐永光了解，此次请求公募基金会中，李连杰将不会成为会长。出任基金会理事会的，将是一批大企业家，而这些人，大多是壹基金公益研讨院的理事会成员。

但现在，壹基金的公募基金会请求遭受不顺。徐永光称，他还不太清楚其间原因。但他猜想，关于具有民间身份的壹基金来说，想要做像中华慈悲总会那样触及规模全面的公募基金会，而不是专于某个范畴，批阅难度会增大。

正如李连杰在《面临面》中提及，"每个人都觉得是功德，但仍是没方法处理一些问题，这是比较操心的工作，所谓头发会白的工作。"壹基金工作人员说，请求工作募基金会，这件事得到许多人鼓舞，但事实上仍有些问题难以处理。

因而，壹基金公募基金会的请求终究能否批阅下来，壹基金工作人员表明，现在仍在等待中。

现在国内的基金会分两种，公募和非公募。公募基金会有权向大众募捐，而非公募基金会无权向大众募捐。我国只要很少的民工作募基金会的先例。

我国共有基金会1977家，其间公募基金会挨近1000家，这儿包含各省的红十字会。而非公募基金会因国家的鼓舞方针，从2004年第一家至今，已展开到900多家。

民政部民间安排处理局基金会处理处处长刘忠祥指出，这几年，公募基金会添加率远远低于非公募基金会添加，因为国家从方针上鼓舞非公募基金会，而对公募基金会不抱鼓舞心情。"991家，这个数量现已够多的了。"

刘忠祥指出，因公募是向社会募捐，基金会数量太多的话，或许会形成大众对慈悲捐助的恶感。

但刘忠祥也着重，并不是约束公募基金会展开，因现在有影响力的公募基金会不占大都，因而，首要应让现有公募基金会展开好。假如有做得好的民间慈悲安排想做公募基金会，仍是能够经过的，并不是一棒子打死。

北京师范大学壹基金公益研讨院院长、民政部社会福利与慈悲事业促进司原司长王振耀指出，我国的公募基金会不能从数量上衡量，而应以契合条件规范来衡量。"要做公募，就要契合行政处理规范。"

我国现有基金会才1800多家，与美国近10万的数量比较，相差甚远。其实，老百姓的慈悲热心从2008年汶川地震开端，一直是高速展开的。仅仅日益添加的热心却和现有的体系呈现出很大反差。

在记者触摸过的慈悲业内人士中，一切人都指出，已有的公募基金会绝大大都是由政府各部门兴办，具有稠密的官办颜色。

"慈悲本就归于民间的事，应该还归于民间。"徐永光以为，慈悲由政府来做，是政府的越位行为。政府自己又做裁判又做运发动，就会形成监管缺位。公募基金会长期保持官办颜色，会呈现许多问题。

比方，政府会运用其行政权力进行捐献分摊，这是常常呈现的被慈悲和被捐献现象。而慈悲安排一旦有行政级别，那么，慈悲安排的官员首要便是对政府担任，"为维护乌纱帽，必定要听政府的。"

别的，常常运用政府的行政权力来做慈悲，这种慈悲安排就不是以通明度和资金处理功率来制胜，形成了慈悲工业内部的不公平竞赛。在这种体系下，许多公募基金会就常常不把维护捐献人的心情、尊重捐献人的权力放在最重要方位，不利于激起大众的慈悲热心，也不利于慈悲文明的传达。

而民间的公募基金会，在筹款和资金的运用上，必定会十分重视通明度和资金运用功率，它只能以此来制胜。这无疑会对已有的绝大大都公募基金会形成压力和应战。

折叠美国安排在美国，慈悲安排到达150万个，这个数字，我国现在难以望其项背。在这数字中，基金会有9万多家。但这些基金会绝大大都都是私家基金会、宗族基金会、企业基金会等。

只要700多家社区基金会和具有1多家会员的联合之路带有公募性质，只占基金会总数不到1%。在美国有些州，慈悲安排假如要进行公募活动，每年只要能得到政府的行政许可，就能够进行公募。

国内展开

2014年，全国共有基金会4117个，比上年添加568个，添加16.0%，其间:公募基金会1470个，非公募基金会2610个，涉外基金会9个，境外基金会代表安排28个。民政部挂号的基金会(含涉外基金会)227个。公募基金会和非公募基金会共接纳社会各界捐献374.3亿元。全年对基金会作出行政处罚13起，撤销1起。

依据基金会中心网的揭露数据，到 2015 年3 月8 日，我国公募基金会1496 家，与2013 年末比较，新增89 家。

差异

(1)募捐目标不同:

公募基金会:能够直接面向大众募捐;

非公募基金会:不直接面向大众募捐。

(2)募捐活动的地域规模:

公募基金会:分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。全国性公募基金会的揭露募捐活动能够在全国规模内展开，地方性公募基金会的揭露募捐活动只能在挂号注册地行政区域内展开。

非公募基金会:因不面向大众募捐，所以无地域约束。

(3)挂号注册的原始基金(单位:人民币):

公募基金会:全国性的不低于800万元，地方性的不低于万元;

非公募基金会:不低于200万元。

(4)挂号处理机关:

公募基金会:全国性公募基金会由民政部民间安排处理局担任挂号;地方性公募基金会由省、自治区、直辖市人民政府民政部门挂号。

非公募基金会:省、自治区、直辖市及以上的人民政府民政部门都能够挂号。(可是原始资金超越2000万，且建议人向民政部民间安排处理局提出请求建立的，能够去民政部民间安排处理局挂号)

(5)称号:

①基金会称号应当反映公益活动的事务规模。

基金会的称号应当顺次包含字号、公益活动的事务规模，并以"基金会"字样完毕。

公募基金会的称号能够不运用字号。

②全国性公募基金会应当在称号中运用"我国"、"中华"、"全国"、"国家"等字样。非公募基金会不得运用上述字样。

地方性公募基金会和省、自治区、直辖市人民政府民政部门挂号的非公募基金会应当冠以地点地的县级或县级以上行政区划称号。冠以省级以下行政区划称号的，能够一起冠以地点省、自治区、直辖市的称号。冠以市辖区称号的，应当一起冠以市的称号。

③公募基金会的字号不得运用自然人名字、法人或许其他安排的称号或许字号。

非公募基金会的字号能够运用自然人名字、法人或许其他安排的称号或许字号，但应当契合以下规则:

(一)运用自然人名字、法人或许其他安排的称号或许字号，需经该自然人、法人或其他安排赞同;

(二)不得运用曾因违法被判处剥夺政治权力的自然人的名字;

(三)一般不运用党和国家领导人、老一辈革命家的名字。

(6)关于近亲属联系人员在理事会任职的问题:

用私家产业建立的非公募基金会，相互间有近亲属联系的基金会理事，总数不得超越理事总人数的1/3;其他基金会，具有近亲属联系的不得一起在理事会任职。

(7)法定代表人问题:

公募基金会和原始基金来自我国内地的非公募基金会的法定代表人，应当由内地居民担任。

(8)每年用于规章规则的公益事业开销:

公募基金会:不得低于上一年总收入的70%;

非公募基金会:不得低于上一年基金余额的8%。

(9)承受社会监督:

在信息发表方面，公募基金会负有更重的责任。公募基金会安排募捐活动，应当发布募得资金后拟展开的公益活动和资金的具体运用方案。在募捐活动继续期间内，应当及时发布募捐活动所获得的收入和用于展开公益活动的本钱开销状况。募捐活动完毕后，应当发布募捐活动获得的总收入及其运用状况。非公募基金会因为不存在揭露募捐活动，因而信息发表要求相对较低。