時評丨“五大執法变革”把科學高效作為落腳點

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黨的十九大以來，以習近平同志為中心的黨中心深謀遠慮、高瞻遠矚，在深入剖析國內外形勢，研讨黨和國傢機構存在的問題、困難和挑戰的基礎上，在黨的十九屆三中全會上對深化黨和國傢機構变革作出戰略布置，著力解決黨和國傢機構職能體系中存在的障礙和坏处，加速推進國傢管理體系和管理才能現代化。這次深化黨和國傢機構变革，還把深化市場監管、生態環保、文明市場、交通運輸、農業領域綜合行政執法变革作為一項專門任務加以布置和推進，凸顯瞭這項变革的重要性和緊迫性。在具體實踐中，“五大執法变革”便是要“化零為整”“以變求進”，构成科學高效的現代化綜合執法體系，從而進一步下降行政本钱和社會本钱、提高綜合執法效能。

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變“配齊力气”為“配強力气”，推動執法力气下沉。開展行政執法是執法人員的天職，假如束之高閣，沒有充沛發揮出一線執法效果，乃至使執法成為瞭輔助業務，這明顯違背瞭組建執法機構的初衷。這次变革的意图之一便是要讓更多執法人員回歸到主責主業上來。因而，必須敢於打破“層層設立、上下連貫”的思維，合理設置執法層級，認真落實省、自治區行政主管部門原則上不設執法隊伍，設區市與市轄區原則上隻設一個執法層級，縣一般實行“局隊合一”體制，鄉鎮探究逐渐實現一支隊伍管執法的要求，負有行政執法職能的基層部門要將人員編制向執法崗位傾斜，進一步充實縣級及以下基層行政綜合執法力气。要著力改變重審批輕監管的行政管理現狀，在保證正常把關審核的基礎上，推動更多行政資源向加強事中事後監管集合。

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變“有形覆蓋”為“有用覆蓋”，有用整合執法隊伍。以往的行政執法力气比較涣散，必定程度上存在多頭執法、重復執法的問題，執法本钱和執法效果並未達成“最優解”。機構变革不是簡單的機構拼湊和人員重組，關鍵是要實現人合、心合、力合，否則不過是“穿新衣走老路”。要堅持趨同則並的原則，進一步整合歸並執法隊伍，一個部門原則上隻設置一支隊伍執法，探究推動同一或附近領域執法隊伍整合，大幅減少執法隊伍種類，實現執法力气的合理装备。要強化執法才能建設，堅持協同高效、統籌協調的原則，完善內部執法流程，有用提高一線執法功率。要全面整理規范臨時人員和聘用人員，堅決取締輔助人員執法，切實提高行政綜合執法的法治化水平。

變“做實減法”為“做優減法”，全面規范執法行為。綜合行政執法及其变革歷來是社會和企業群眾高度關註的熱點問題，最終必須落腳到惠及社會、惠及企業、惠及群眾上來，更好維護各方面利益。一方面，要強化行政處罰、行政強制事項源頭管理，及時整理修訂相關法律法規規章，大力開展沒有法律法規規章依據的、長期未發生且無實施必要的、穿插重復的執法事項整頓作业，全面整理、規范和精簡執法事項，最大极限減少不必要的行政執法行為，切實避免執法擾民，真实為執法對象降壓減負。另一方面，要聚集企業和群眾關註的重點領域重點事項，完善執法程序和執法方法，嚴格落實執法責任，加強對各類生產經營行為的規范性約束，下大力氣整治違規違章違法行為，充沛發揮行政綜合執法的震懾效果，催促市場主體守好依法生產、依法經營底線，促進社會公平允義。