对立不正当竞赛 推进高质量打开

近期，中心不断提出和着重新形势下反不正当竞赛的使命。党的十九届五中全会经过的《中共中心关于拟定国民经济和社会打开第十四个五年规划和二O三五年前景方针的主张》中关于“十四五”时期经济社会打开首要方针中就包含“公平竞赛准则愈加健全”，并在“全面深化改革，构建高水平社会主义商场经济体系”部分着重“加强反独占和反不正当竞赛法令司法，进步商场归纳监管才能。”

2020年11月30日，中共中心政治局就加强我国知识产权保护作业举办第二十五次团体学习，习近平总书记在掌管学习时着重，“要加强地舆标志、商业秘密等范畴立法”，“要完善知识产权反独占、公平竞赛相关法令法规和方针办法”。2020年12月11日举行的中共中心政治局会议初次提出“强化反独占和避免本钱无序扩张”。

2020年12月18日完毕的中心经济作业会议将“强化反独占和避免本钱无序扩张”确定为2021年的要点使命之一，而且清晰提出“反独占、反不正当竞赛，是完善社会主义商场经济体系、推进高质量打开的内涵要求”，“要加强规制，进步监管才能，坚决对立独占和不正当竞赛行为。”

2021年1月9日举行的中心政法作业会议也提出“加强反独占和反不正当竞赛法令司法”。这表明，反不正当竞赛作业在我国遭到了史无前例的注重，这绝非偶尔，而是我国现阶段推进有用商场和有为政府更好结合然后推进经济高质量打开的内涵要求。

一、商场竞赛机制具有不行代替的积极作用，但其自身需求保护

我国经济体系改革的中心问题是处理好政府和商场的联系，使商场在资源装备中起决议性作用和更好发挥政府作用。商场决议性作用便是让价值规则、竞赛规则和供求规则在资源装备中起决议性作用。其间的竞赛规则是经过商场竞赛鼓舞先进、鞭挞落后的优胜劣汰机制来完成的。

竞赛作为商场最根本的运行机制，具有多方面的积极作用，如使稀缺资源得到合理装备，推进经济技术进步，促进收入的合理分配，使顾客权益得到充沛的保护，并有利于保证人们的经济自在，发明社会相等的经济根底。可是，竞赛也会发生某些消沉的影响，除了优胜劣汰或许会形成企业破产、工人失业、贫富悬殊等社会问题以及盲目性或许形成资源糟蹋和经济动乱阑珊等之外，仅就商场竞赛进程自身来说，其也往往会发生损坏竞赛的力气，首要表现为作为商场竞赛“副产品”的独占与不正当竞赛问题。前者使竞赛打开不起来，后者使竞赛无序打开。无论是独占行为仍是不正当竞赛行为，都使得竞赛的积极作用不能正常发挥，商场的正常次序遭到损坏，经济的生机遭到按捺。因而，竞赛作为商场机制这一“无形之手”的中心内容之一，尽管具有不行代替的积极作用，但由于其自身也会带来某些消沉结果，因而需求政府“有形之手”去保护。

在现代社会，对商场竞赛机制的保护首要表现为经过拟定和施行相应的方针和法令对商场竞赛行为加以引导、调理和标准，以尽量削减竞赛或许发生的消沉影响。其间，为处理竞赛带来的独占和不正当竞赛问题需求拟定和施行竞赛法，包含《反独占法》、《反不正当竞赛法》以及其他相关的法令准则，意图是为了保护正常的商场竞赛次序，终究仍是为了让商场机制更好地发挥作用。

我国在施行改革开放的进程中，跟着商场竞赛机制的引进并发挥越来越重要的作用以及逐渐融入国际经济体系，我国相应地发生了从法令上反独占、反不正当竞赛的要求，并逐渐形成了相应的竞赛法令准则，首要是1993年拟定施行并经2017、2019年两次修订的《反不正当竞赛法》和2007年拟定、2008年施行的《反独占法》。

整体来说，我国现已确立了竞赛法令准则的根本结构，在反独占、反不正当竞赛方面现已有法可依，可是也需求跟着商场打开变化的新情况不断地进行调整和完善。

二、反不正当竞赛与反独占尽管有其各自的详细方针和作用特色，但两者都是保护正常的商场竞赛次序、促进商场经济健康打开所不行短少的

作为保护商场竞赛机制两种重要办法的反不正当竞赛和反独占及其相应的法令准则是有着各自的详细方针和作用特色的。除了发生的布景与法令根由、规制办法与职责方式等方面存在差异外，两者的不同首要表现为规制的意图和侧要点上。

反不正当竞赛的意图是为了避免和消除不正当竞赛，鼓舞和保护公平竞赛；反独占的意图则是避免竞赛缺乏。两者都是保护公平竞赛商场环境的法令东西，在保护商场竞赛机制上有着一起的取向和积极作用，它们都对商场竞赛行为进行规制，都有利于保护经营者和顾客的合法权益，对保护正常的商场竞赛次序、促进商场经济健康打开来说，两者都是必不行少的。反不正当竞赛保护公平竞赛次序要以竞赛能够自在打开为条件，需求反独占发挥其功用；反独占保护自在竞赛次序更需求公平竞赛的环境，需求反不正当竞赛发挥功用。因而，在一些国家或区域乃至采纳反不正当竞赛与反独占的兼并立法，并由同一的法令组织担任履行。

三、在新形势下强化竞赛方针根底位置，加强反不正当竞赛法令司法，推进我国经济高质量打开

不正当竞赛行为的表现方式多种多样，比较典型的首要有商场混杂、商业贿赂、虚伪或许引人误解的商业宣扬、侵略商业秘密、不正当有奖销售、商业诽谤以及使用技术手段施行的包含“二选一”在内的互联不正当竞赛行为等。这些行为不只直接损害了其他经营者和顾客的合法权益，而且也歪曲和损坏了正常的商场竞赛机制，恶化了营商环境，终究会影响经济的高质量打开。而《反不正当竞赛法》作为保护商场经济次序的根底性法令，其主旨正在于制止以违背商业道德等不正当手段从事商场竞赛行为，保护正常的商场竞赛次序，保护顾客利益和社会公共利益，然后推进经济高质量打开。

修订后的《反不正当竞赛法》在内容上愈加丰厚和完善，获得杰出施行作用：在新《反不正当竞赛法》公布后的前两年，全国打开整治“保健”商场乱象百日举动，加大对要点范畴不正当竞赛行为的查办力度，共查办案子2.35万件，罚没款13.29亿元。特别是2020年9月，商场监管总局对瑞幸咖啡()有限公司、瑞幸咖啡(北京)有限公司等45家公司虚伪买卖不正当竞赛行为作出行政处分，处分金额合计6100万元，发生了很大的社会影响。

明显，反不正当竞赛关于营建和保护商场化、法治化、国际化的营商环境，推进经济高质量打开具有非常重要的含义。

近年来，党中心、国务院的相关决议和决议中屡次着重“强化竞赛方针根底位置”，而且要求“加强反不正当竞赛法令司法”。为此，需求结合修订后的《反不正当竞赛法》施行中存在的一些对立和问题，进一步加强反不正当竞赛法令。

榜首，进一步完善和细化反不正当竞赛法令准则。现在的《反不正当竞赛法》依然较为准则和抽象，在不少方面的可操作性不强，相关配套规章及标准性文件的“立改废释”作业没有彻底跟上。为此，需求经过相关配套规章、司法解释及标准性文件的“立改废释”作业来增强《反不正当竞赛法》的可操作性，一起还要推进《反不正当竞赛法》自身的进一步修订完善。

第二，在一致商场监管格式下加强我国反不正当竞赛法令组织建造。在当时一致商场监管的格式下，我国反不正当竞赛法令面临着不少困难，这就需求采纳相应的方针办法，加强我国反不正当竞赛法令组织建造，首要包含：优化反不正当竞赛法令组织的设置，添加人员编制；在商场监管部分内部合理装备反不正当竞赛法令权；采纳实在办法强化反不正当竞赛法令才能建造。

第三，树立和加强反不正当竞赛作业和谐机制，并处理多头法令问题。修订后的《反不正当竞赛法》规则，在国务院层面树立反不正当竞赛作业和谐机制，并清晰其职责是研讨决议反不正当竞赛严重方针，和谐处理保护商场竞赛次序的严重问题。2020年11月，国务院赞同树立由17个部分组成、商场监管总局牵头的反不正当竞赛部际联席会议准则，这有利于进一步加强对反不正当竞赛作业的组织领导和统筹和谐，更好地研讨处理保护竞赛次序严重问题。往后可考虑与国务院反独占委员会进行作业的联接和和谐，乃至能够考虑对其整合，组成国务院公平竞赛委员会，一致和谐反独占和反不正当竞赛作业。

一起，修订后的《反不正当竞赛法》依然保留了“法令、行政法规规则由其他部分查办的，按照其规则”的条款，形成该法与其他法令法规竞合的现象依然比较严重，主体不明、职责不清，因而要经过法令修正处理《反不正当竞赛法》的多头法令问题，以保证法令的一致和功率。

第四，在加强反不正当竞赛法令的一起，加强竞赛文明的培养和推进竞赛合规的打开。《反不正当竞赛法》的宣扬遍及关于进步民众的反不正当竞赛法令认识，培养全社会的竞赛文明具有非常重要的含义。除了经营者和政府自身的自律外，也需求有外部的促进作用，特别是需求打开《反不正当竞赛法》的宣扬遍及和竞赛倡议活动。主张往后推进在国家和当地层面拟定反不正竞赛合规攻略。

(王先林 作者系上海交通大学特聘教授、竞赛法令与方针研讨中心主任，国务院反独占委员会专家咨询组成员，法学会经济法学研讨会副会长)