关于“十三五”以来生态环境部批阅部分重点建造项目环境保护“三一起”和竣工自主检验作业查看发现问题的通报

北京市、河北省、山西省、内蒙古自治区、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、云南省、西藏自治区、陕西省、宁夏回族自治区生态环境厅(局)：

为进一步加强建造项目事中过后监管，继续做好建造项目环境保护“三一起”准则执行和竣工环境保护自主检验作业的辅导与监督，2020年11月至12月生态环境部联合19个省(区、市)生态环境部分对“十三五”以来生态环境部批阅的35个重点建造项目环境保护“三一起”准则执行和竣工环境保护自主检验作业展开专项查看。现将有关状况通报如下。

一、查看发现的问题

查看发现，35个建造项目中有25个项目环境保护“三一起”准则执行和竣工环境保护自主检验作业存在问题(详见附件)，问题率高达71.4%，反映出部分当地政府、生态环境部分和建造单位还存在环境监管职责实行不到位、环境管理主体职责执行不到位问题。

(一)部分建造单位未严厉执行环境保护主体职责

一是单个建造单位在项目初步规划文件中未编写环保华章，未执行防治环境污染和生态损坏的办法及环境保护设备出资概算。如中委广东石化2000万吨/年重油加工工程，产品码头、原油码头，炼油区一联合300万吨/年推迟焦化设备、一联合常减压蒸馏设备、三联合催化汽油加氢设备初步规划文件中无环保华章，未执行防治环境污染和生态损坏的办法以及环境保护设备出资概算，炼油区七联合初步规划文件中没有环境保护设备的详细出资概算。

二是部分建造单位在项目建造过程中未严厉依照环评文件及批复要求执行污染防治办法、配套建造污染防治设备，私行改变生产工艺及规划。新建北京至唐山城际铁路项目、盛虹炼化(连云港)有限公司炼化一体化项目、中委广东石化2000万吨/年重油加工工程、山西煤炭进出口集团河曲旧县露天煤业有限公司吞并重组整合项目改变、山西潞安矿业(集团)有限职责公司高硫煤清洁利用油化电热一体化演示项目、山西小回沟煤业有限公司小回沟矿井300万吨/年新建工程改变项目、浙江石油化工有限公司4000万吨/年炼化一体化项目、陕西省泾河东庄水利枢纽工程、陕西小保当矿业有限公司小保当二号矿井建造工程等9个建造项目存在此类问题。其间，陕西小保当矿业有限公司小保当二号矿井建造工程尤为典型，该项目规划由年产原煤800万吨变为1300万吨、挖掘煤层由7层变为9层、添加一台10蒸吨/小时燃煤锅炉、新建回风井乏风余热收回体系，项目建造过程中产生严重变化未从头报批环评文件。

三是部分建造单位在自主检验过程中程序不标准、内容不完整、定论可信度低一级把关不严问题较为典型。新建北京至雄安新区城际铁路项目、山西潞安矿业(集团)有限职责公司高硫煤清洁利用油化电热一体化演示项目、宁波-舟山港外钓30万吨级油品公共码头项目、榆林神华动力有限职责公司青龙寺煤矿工程改变项目、神华宁煤400万吨/年煤炭直接液化演示项目环评改变暨煤泥综合利用项目等5个项目存在此类问题。其间，山西小回沟煤业有限公司小回沟矿井300万吨/年新建工程改变项目较为典型，该项目未执行环评批复要求，私行将原煤破碎筛分体系设置的布袋干式除尘体系改变为湿式风机除尘体系，将矸石井下充填改变为承包给山西鑫泰修建公司修建有限公司处理，将矿井水处理站规划为7200立方米/天改变为576立方米/天，既未依照项目产生严重变化从头报批环评文件进行处理，也未在检验中予以阐明，于2019年9月23日经过自主检验。

(二)部分属地生态环境部分事中过后监管不到位

部分当地生态环境部分执行深化生态环境范畴“放管服”变革力度缺乏，“重事前、轻事中过后”的现象仍然存在，未对建造项目规划、施工、检验、投产或运用中执行环保“三一起”及各项环境管理规则状况仔细逐个展开监督查看，违法行为查办不及时、不到位问题很多存在。本次查看发现盛虹炼化(连云港)有限公司炼化一体化项目、中委广东石化2000万吨/年重油加工工程、浙江石油化工有限公司4000万吨/年炼化一体化项目、金沙江上游巴塘水电站、中国石油云南1000万吨/年炼油项目优化调整(中国石油-沙特阿美合资云南1300万吨/年炼油项目)4个项目属地生态环境部分均匀每月查看一次，但环评文件及批复要求不执行问题仍然存在。如山西潞安矿业(集团)有限职责公司高硫煤清洁利用油化电热一体化演示项目自2017年起长期存在“未验投产”行为，属地生态环境部分至今未依法催促建造单位整改到位。

(三)部分项目政府许诺事项展开缓慢

为加大招商引资力度，部分建造项目处理环评手续时政府作了很多许诺，但项目落地后政府许诺事项存在不实现或不如期实现景象，本次查看发现4个项目触及此类问题。分别是中委广东石化2000万吨/年重油加工项目，揭阳市政府许诺2020年末前完结的大气污染物减少办法、水污染物减少办法均未如期完结，到现在，应减少氮氧化物的149家企业尚有8家未完结，应减少二氧化硫的50家企业尚有14家未完结，应减少烟粉尘的25家企业尚有7家未完结，应减少挥发性有机物(VOCs)的135家企业尚有42家未完结，应施行泊岸船只运用岸电的36家企业码头尚有18家未完结，应建成投运的惠来县5座乡镇污水处理厂均在建造中；盛虹炼化(连云港)有限公司炼化一体化项目2020年前需完结煤炭代替量290.4万吨，现在尚有130.2万吨煤炭目标没有执行；山东菏泽民用机场建造项目环评要求搬家的北刘庄未悉数搬家，有少数住宅未撤除；山西潞安矿业(集团)有限职责公司高硫煤清洁利用油化电热一体化演示项目180万吨/年煤制油产能已投产100万吨/年，防护间隔内岭平村、弓家岭村搬家作业未完结。

二、下一步作业要求

(一)依法查办环境违法行为

请相关省(区、市)生态环境部分催促属地生态环境部分对此次查看发现的25个建造项目环境违法违规行为进行处理处分并对后续整改执行状况进行盯梢监督，一起，触类旁通，继续做好行政区域内建造项目环境保护“三一起”准则执行和竣工环境保护自主检验作业的日常监管，实在执行属地生态环境部分监管职责，要强化职责担任，勇于较真，勇于碰硬，对环境违法行为要勇于亮剑，对严重损坏生态环境行为要重处重罚，为经济高质量展开供给有力的执法监督保证。

(二)催促当地政府执行许诺事项

请山西、江苏、山东、广东省生态环境厅充分利用约谈、省级生态环保督察等手法，催促山西潞安矿业(集团)有限职责公司高硫煤清洁利用油化电热一体化演示项目、盛虹炼化(连云港)有限公司炼化一体化项目、山东菏泽民用机场建造项目、中委广东石化2000万吨/年重油加工工程所在地政府实在对本行政区域环境质量担任，按其许诺执行相关职责，对建造项目环评批复中载明的由政府许诺施行的区域减少、居民搬家等事项，保质保量、不折不扣地执行到位。

(三)压实建造单位主体职责

请相关省(区、市)生态环境部分采纳有用办法催促建造单位执行环境管理主体职责，实在做到遵法遵法。一是对本次查看发现建造过程中产生变化的9个建造项目，催促其及时展开严重变化断定作业，并依法分类实行相关程序。二是对本次查看发现存在违法违规行为的企业，要催促其及时拟定整改方案，如期完结整改作业。三是触类旁通，催促行政区域内建造单位严厉执行环境保护“三一起”准则，保证各项生态环境保护办法及概算均归入初步规划、施工合同、工程监理等投标文件及合同中并安排逐个施行，项目建成后按规则程序完结竣工环境保护自主检验。

请各省(区、市)生态环境部分于2021年4月8日前将联系人名字及联系方式传真至我部，并于2021年5月31日前将25个建造项目环境违法违规行为处理处分及整改执行状况、相关当地政府许诺事项执行展开、相关建造单位严重变化断定及后续程序实行状况报送我部。

联系人：生态环境执法局刘明峰

电话：(010)65646287

传真：(010)65646289

邮箱：zfjbgs@mee.gov

附件：生态环境部批阅建造项目“三一起”及自主检验监督查看状况汇总表

生态环境部办公厅

2021年3月27日

(此件社会揭露)

抄送：北京市、河北省、山西省、内蒙古自治区、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、云南省、西藏自治区、陕西省、宁夏回族自治区人民政府办公厅。

附件

生态环境部批阅建造项目“三一起”及自主检验监督查看状况汇总表