1月11日上午，北京城市副中心行政作业区主广场举行了升旗仪式。自此，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。

规划建造北京城市副中心，是千年大计、国家大事。市级行政中心的这次搬家，是首都北京城市开展史的一个新起点。北京市人民政府的地址从正义路2号变为通州区运河东大街57号。正义路2号院，是北京市人民政府时刻最久的作业区，但不是最早的，也不是仅有的，别的两处您知道在哪里吗？在北京市人民政府建立之前，是什么安排担任建造和办理北京？那时候北京“市政府”又是哪里？

今日，“旧京图说”就为您捋一捋北京“市政府”的百年变迁。

1 顺天府假如穿越到清朝的北京城，有事找衙门，应该往哪儿走？

老北京可能会告知你，明、清两代北京的当地政府是“一府两县”。这“一府”指的便是顺天府，“两县”则是以中轴路区分的宛平县和大兴县（不是现在的大兴区，姓名尽管沿用，可是辖区不同）。

这儿说的顺天府可不是连锁超市，作为行政单位，府比省低一级，比县高一级，大约相当于现在的市。

有段相声叫《夸居处》，其间甲问乙是哪里人，乙说：我是顺天府。甲说：顺天府是四路飞虎厅，代管二十四州县，通、三、武、宝、蓟、香、宁，霸、保、文、大、固、永、东，大、宛、涿、良、房，昌、顺、密、怀、平，不知道您是哪一县呢？

当年的顺天府，比现在的北京市统辖规模更大，可以说是包含了京津冀。顺天府地图1900年北京全城地图

顺天府的作业地址在皇城东北角，今日的交道口东公街45号。现在，顺天府府衙只剩下大堂。听说当年堂上还挂着雍正皇帝亲笔题字：“畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化，非坚毅廉明者，曷克担任。”

顺天府尹尽管是北京的当地官，可是能管的作业并不多。

那时候北京内城恰似一个大兵营，皇城内的皇族归宗人府管，旗人由步兵营管，各级官员则有所属衙门供给福利。顺天府尹名义上和九门提督“共管”北京内城，但九门提督是一品大员，底子不会和三品的顺天府尹商议事。

北京外城住的有汉族高官，也有布衣。清末曾经，“流散不入京”，在城里寓居的简直都是“老北京”。

顺天府真实能管的是北京城墙之外的区域。在城墙内，顺天府最大政绩是管教育。“顺天府学”作为京师的官办校园，位于今府学胡同，比周围的大兴县县衙还有名，府学胡同的姓名便是依据顺天府学而来。顺天府大堂旧址

顺天府说到底是个衙门，底子没有近代城市办理的概念。市中心路途年久失修，一下雨立马变成泥浆。人走车轧，天长日久许多首要干道中心都有几道大车辙。冬季，人们将煤灰倒在街上，西北风一刮，灰土满天。皇帝每次出行都要黄土垫道，因而北京许多大街比两头民房地形高出许多。

清末北京的排水系统简直失灵，尽管官府照常规每年春天都要疏浚排水道，但政局动乱、财务捉襟见肘，许多水沟形同虚设。那时候各家房前都有脏水坑，雨后积水情况就愈加严峻了。1880年代的崇文门大街，即便在晴天街上的车辙也十分触目惊心。1870年代,骡马市大街被大车轧出两溜儿深深的车辙。 托马斯·查尔德摄1901年崇文门大街上的大水坑，这才叫下雨来北京看海。清末北京排水设备形同虚设，天一下雨，黄土变成泥浆。东四牌楼一辆马车堕入泥潭中。

1900年，八国联军侵略北京，慈禧光绪西逃，京城成了暂时的权利真空。为了确保城市的正常作业，清廷留守官员与各国占领军洽谈，由士绅出头，组成暂时治安安排——“安民公所”。

“安民公所”里有中外巡警，首要责任覆盖了人口、公共卫生、社会治安等多个方面。这一安排只存在了一年，但让我国人在耻辱中接触到了近代城市的办理模式。

清廷康复控制后，沿用安民公所之制，在京城建立善后协巡总局，1902年又改为工巡总局。这一安排除了保护治安，还增加了城市建造与办理的功能，可以说，现已具有了近代市政办理机关的雏形。清末北京都统衙门相当于差人。清末，在正阳门下执勤的差人，此刻现已穿上新式的差人制服。

2 北洋政府时期 民国今后，北京人口激增、布衣社会鼓起。1914年，在内务总长朱启钤的大力推进下，一个专门的市政办理安排——京都市政公所建立了。北洋政府时期，它与京师差人厅一起承当北京市政办理的作业。

北洋政府时期，中心政府在中南海作业。身为内务总长的朱启钤出任京都市政公所的第一任督办，因而京都市政作业的作业地址就设在西长安街新华门对面，现已不存。

京都市政公所不光肩负着规划、建造、补葺北京城的责任，还担任筹集经费、发行债券、兴办慈善事业和办理医院等许多功能。北京大学前史地理学博士王亚男以为，京都市政公所现已具有了现代政府的雏形。1915年6月16日，内务总长朱启钤（中）冒雨掌管了前门改造工程开工典礼。开工典礼后，工人开端施工。箭楼东旁边面正在建筑悬空月台。工人们将西瓮城拆下的泥土装上小火车运走。

北洋政府时期，京都市政公所与京师差人厅一起承当着市政府的责任，京都市政公所更偏重于市政建造。

清末北京城路途狭隘，泥泞不堪，废物遍地，水沟年久失修，因而市政公所提出要以“收拾街市”为突破口。

第一个得到“收拾”的“街市”是正阳门区域。

其时，正阳门人流、车流、商业网点密布，交通拥堵情况严峻。京都市政公所将正阳门瓮城撤除改筑马路，在正阳门东西月墙上各开两个门洞供行人通行二门。这样一来，正阳门交通拥堵的情况大为改观。

除此之外，京都市政公所还有好几项大行动，如开公园、兴修环城铁路、平坦路途、疏浚水沟、栽培行道树、建筑香厂新市区等。

1914年至1918年间，北京城的相貌大为改观。民国时期的望火楼。京师差人厅还担任消防

比起专心于市政建造的京都市政公所，京师差人厅的职权规模可就大多了。

京师差人厅的责任规模包含：集会结社、作品出书、报刊查看、剧场办理、国籍户籍、公共交通、车辆办理、公共路灯稽察、市政路况、社会救助、工商登记、商铺办理、刑事案件、法医确诊、拘留所办理、罚金交纳、路途清洁、水沟办理、医疗、制药，食物制造、生物化验、消防等等，等等。

为了推陈出新差人厅还常常在大街粘贴文言公告。比方专门针对北京膀爷的：“光着脊柱是一件不体面的事”。

直到新我国建立后，许多市政办理功能才从差人局中别离出去，北京的城市办理也日益完善。

3 北平特别市政府1928年北伐成功后，南京国民政府改北京为北平，设为特别市，直归于南京国民政府。北平特别市政府建立，作业地址在中南海西北部。

“市政府”这个名词，第一次进入了北京的前史。北平特别市政府是近代北京城市行政前史中，第一个安排齐备、办理分工清晰、服务市民与城市开展的城市政府。

那一时期，北平大力开展旅游业，招引了许多外国游客，也留下许多美丽的风景相片。但是，跟着1937年日寇铁蹄的闯入，北平再也没有了往日的清闲气量，离乱成为这座城市的底色。

从北平成为特别市起，北平的市辖区域就仅仅是内城、外城及邻近市郊，其规模东至黄庄，西至三家店，北至立水桥，南至西红门，面积大约七百余平方公里，其间城区面积约占10%。这个市域面积就其时的北平城市规模和开展水平来说，其实不算小，但问题来了。许多与城市关系密切的设备，都在北平特别市之外，比方自来水水源地在孙河，发电厂在石景山，交通枢纽在丰台……这些当地都划给了河北。这样一来，北平城市生活的许多方面，都需要与河北省调和，给北平的城市办理和建造带来许多不方便。

因而，北平特别市建立不久，就提出“以旧城区域为根底，西、南、北三郊斟酌展拓”的建议，设想将归于宛平县的门头沟、卢沟桥、丰台，大兴线的南苑、黄村，通县的马驹桥，昌平县的大小汤山等地划入北平。南京国民政府内务部派员与北平、河北代表谈判，未果。非但如此，两个月后，河北省治所迁到了北平，北平成了河北省的“省会”。

不过，北平从属河北省的时刻并不长。1930年12月，南京国民政府把北京复升为院辖市——归国民政府政务院直辖。河北省治所迁到了天津。北平市政府大门，方位为中南海北门。从中山公园望午门颐和园铜器龙中山公园雪景戒台寺掌管玉泉山牌楼下的驼队

4 人民政府诞生1949年1月31日，人民解放军与傅作义戎行交代防务，北平宣告平和解放。军管会和北平市政府也从城外移往北平城内的作业居处，开端对外作业。

进入北平，中共北平市委和军管会选中东交民巷的旧德国使馆、旧日本使馆和兵营作为作业区，从此奠定了北京市委领导机关地点地的方位。这儿，也便是后来更广为人知的台基厂3号院——中共北京市委作业地。

台基厂是明成祖朱棣建筑紫禁城时，为宫廷加工基座石料的工厂。宫廷营建结束后，因为离皇宫很近，这儿便逐步成为王府和行政安排扎堆的当地。

清末八国联军侵略北京，台基厂和东交民巷一起沦为了德、日、法、意等列强的使馆、兵营、跑马场。

1950年1月6日下午，在东交民巷的御河桥二号院内环境幽雅的北楼会议厅，军管会举行联席会议，布置完全回收东交民巷。

开会地点的楼，在1945年日本屈服前是日本驻我国的总领事馆，它的南邻是日本兵营，北邻是意大利兵营。一战后，袁世凯与日本帝国主义隐秘缔结的卖国“二十一条”便是在这座北楼签字的。北平解放前，傅作义曾将他的华北“剿匪”总司令部一度设在这儿。

御河桥二号院，也便是后来的正义路2号院——北京市政府地点地。

1949年1月1日，北平市人民政府发布建立公告。中共领导下的第一届北平市政府建立了。不过，这个“北平市政府”的称号运用时刻不长。两个月后，北京市的第一届人民政府诞生。

1949年12月底，北京市政府及所属各局迁到了西长安街1号，即府右街南口外西侧路北。

直到1953年西长安街扩建，市政府才迁到愈加广为人知的正义路2号院。1953年，西长安街1号北京市政府。台基厂3号院—中共北京市委老作业楼，1958年建成投入运用。北京日报 袁克夫/摄1959年4月1日，新建的市委大楼。 陈肇宗/摄

正义路地点的方位本来不是路，而是御河流经的河道。清代末年，御河被划入外国使馆界，使馆界把御河的两岸加以整治砌成砖堤，河道显着变窄，但两头的河沿却加宽了，成了宽广的马路。

1901年今后，御河河道在每次改建中逐步都被改成了暗沟，变成了马路。1947年东侧称正义路，西侧称兴国路，到1965年整理地名时统称为正义路。1905年左右改造后的中御河桥。1925年左右从城墙北望御河，河道现已盖板，改成花园。

正义路2号院曾为肃亲王府和日本公使馆地点地。

肃亲王府是“八大铁帽子王”之一豪格的府第。尽管豪格在与多尔衮的权利斗争中败阵，终究被削去爵位，但顺治帝亲政后又康复其爵位，其子秉承爵位称“显亲王”，乾隆四十三年（1778）又康复原封号。旧时北京有一句老话：“礼王府的房，豫王府的墙，肃王府的银子用斗量。”肃亲王府财力雄厚，宅邸自然是不一般。

到最后一位肃亲王善耆时，该府在义和团运动中成为废墟。1901年《辛丑公约》签定后，外国扩展东交民巷使馆界。日本公使馆最早设在东四六条，这时借题发挥，以旧址狭小、不足运用为由，要求清政府将肃王府、詹事府和部分民宅划入新使馆的用地。新公使馆由日本闻名设计师真水英夫掌管，1909年建成运用。日本公使馆大门楼坐东朝西，面向正义路，整体风格为西方近代折衷风格。北京市政府搬到正义路2号院后，这座大门悬挂上了北京市政府的牌子，获得了重生。1900年，被炮火炸毁的肃王府。京报网 杨盼 | 制图

2019年1月11日，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。“通州区运河东大街57号”从此成为北京市人民政府新的作业驻地。

规划建造北京城市副中心，是习近平总书记亲身提出并推进的严重战略决策，是千年大计、国家大事。北京市级行政中心迁入副中心，是完成建造世界一流的调和宜居之都战略目标的重要一环。

一个新的地址，一个新的起点，将永久铭刻进北京的前史。从这儿起步，千年大计雄图打开。图 | 旧京图说、京报集团图文数据库

文 | 董少东、孙文晔、黄加佳

修改 | 黄加佳

流程修改丨刘杰璋