nfinance

编者按

2021年2月25日中国农村金融杂志，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会庄严宣告中国农村金融杂志：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。值此之际中国农村金融杂志，《中国金融》微信公众号再次分享“决战脱贫攻坚决胜全面小康”专栏文章中国农村金融杂志，回顾金融系统在助力脱贫攻坚、全面建成小康社会道路上所做的贡献。

作者｜中国人民银行韶关市中心支行

文章｜《中国金融》2020年第17期

韶关地区山区面积广、贫困人口多，脱贫任务十分艰巨。近年来，人民银行韶关市中心支行深入贯彻落实习近平总书记把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一的重要指示，围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实金融扶贫牵头职责，坚持创新金融服务与加强金融基础设施建设双向发力，全力支持韶关辖区打赢脱贫攻坚战。2020年是脱贫攻坚收官之年，在人民银行韶关市中心支行的引领下，韶关市金融系统已在助力打赢脱贫攻坚战中取得了突出成绩：2019年广东韶关实现278个省定贫困村全部脱贫出列。2020年6月，完成广东省扶贫信息系统内所有建档立卡33008户84454名脱贫人口的脱贫退出标识，在全省率先实现整体脱贫出列退出。

人民银行韶关市中心支行坚持建立健全金融政策支持体系，充分发挥货币政策工具的资源配置作用，引导信贷资金精准灌溉三农领域，助力打赢脱贫攻坚战。

加强政策引导。人民银行韶关市中心支行出台《关于构建农村信用体系 助力金融精准脱贫三年行动计划》《韶关市扶贫小额信贷工作实施细则》等文件，引导金融机构加大精准扶贫、精准脱贫支持力度。近年来，已推动韶关市金融机构推出扶贫小额贷款、危房改造贷款、创业担保贷款、妇女创业贷款等十余项针对性强的民生金融产品。

强化政策工具运用。人民银行韶关市中心支行以货币政策工具为抓手，综合运用再贷款、再贴现政策工具，引导当地金融机构支持三农经济发展，加大贫困地区信贷投入力度。新冠肺炎疫情发生后，该行积极加强对金融机构窗口指导力度，多次组织召开再贷款再贴现专用额度推进会，分类指导法人银行，督促和引导金融机构加大对三农和企业复工复产信贷支持。截至2020年5月末，韶关辖区法人金融机构使用再贷款再贴现专用额度发放的贷款余额2.6亿元，累计支持企业（个人）57户。2020年1～5月，辖区法人金融机构新增涉农贷款11.26亿元，同比增加8.9亿元，增长377%，占全部新增贷款的68.83%。

人民银行韶关市中心支行积极挖掘贫困地区金融基础薄弱痛点，以征信体系与支付体系为抓手，着力加强金融基础设施建设，打通贫困地区资金融通渠道，建立良好金融生态环境。

完善信用体系建设。人民银行韶关市中心支行大力加强基层金融基础设施建设，依托征信体系，充分发挥其促进金融资源流向扶贫领域的激励作用。一是下沉基层，开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，发挥信用信息服务农村经济主体融资功能。二是依托广东省农户信用信息系统，全面开展农户信用档案建设，增强贫困户信用意识，优化贫困地区信用环境，扩大信用受益覆盖面。截至2020年3月末，韶关市共建成征信中心10个，实现10个县（市、区）全覆盖中国农村金融杂志；累计录入系统农户信用档案33.61万户，评定信息31.52万户。其中，完成贫困户信息采集37892户，并进行了信用评定。

改善农村支付服务环境。人民银行韶关市中心支行充分激发商业银行积极性，推动支付结算网络向农村地区延伸，满足多层次、多元化的三农支付服务需求，营造良好农村金融环境。一方面，推动银行机构向农村地区增设网点，扩大支付清算网络覆盖面，确保农村地区资金高效流通，形成较完善的综合性惠农支付服务体系；另一方面，大力推进基础金融服务向村级延伸，在农村地区打造多功能金融综合服务站，提供小额现金支取、残损币兑换、汇款缴费、金融知识宣传、受理登记金融消费投诉等金融服务，打通金融扶贫“最后一公里”，充分体现人民银行人民性的特点。截至2020年3月末，韶关市农村地区共有乡级行政区80个，银行网点241个，布放ATM自助设备657台；拓展特约商户9908户，布放POS机12394台；设立助农服务点1403个，2020年1～3月，累计取款2.38万笔，金额1063万元。

人民银行韶关市中心支行以市场为导向，以涉农产业为牵引，以产业扶贫新模式为手段，因地制宜创新金融扶贫产品，引导金融机构加大信贷滴灌贫困地区力度，形成可持续的脱贫致富生态环境。

精准推广扶贫小额信贷业务。人民银行韶关市中心支行积极推动当地金融机构围绕贫困地区经济特点和涉农产业链上下游发展需求，创新扶贫信贷产品，支持当地涉农扶贫产业链，激发贫困户内生脱贫能力，由“输血”向“造血”转变。一是提升扶贫小额信贷服务的精准性。通过建立档案卡，为在档贫困户量身定制金融扶贫产品。韶关金融机构立足在档贫困户融资需求，将贷款额度优先用于在档贫困户，精确聚焦、精准滴灌。同时，对有劳动力、有劳动技术、有项目、有资金需求的贫困户实行直接授信，努力提高金融扶贫效率。二是广泛联络当地涉农金融机构，形成扶贫小额信贷支持联盟。已将韶关辖内农业银行、邮储银行、农村合作机构、村镇银行等涉农金融机构发展成为韶关市扶贫小额信贷的合作金融机构，在辖内全面推行扶贫小额信贷业务。

创新“代种代养”产业扶贫模式。人民银行韶关市中心支行从产业扶贫发力，帮助贫困地区培育和发展产品，为打造一批特色鲜明、带动能力强、稳定性高、贫困人口受益多的连片开发主导产业项目提供坚强金融支持保证，有效帮助贫困人口脱贫，防止返贫。已推动辖区金融机构立足“一村一业、一镇一品”特色产业，因地制宜开发特色扶贫信贷产品，形成“公司+基地+金融+贫困户”的“代种代养”扶贫模式。通过承贷银行机构向贫困户批量发放扶贫小额信贷、贫困户定期参与生产劳作和技术培训的方式，将有发展意愿和劳动力但未找到项目的贫困户纳入产业扶贫项目产业链，带动贫困户稳定增收脱贫。截至2019年末，韶关“代种代养”模式扶贫小额信贷涉及97个合作项目，余额15192.09万元。

人民银行韶关市中心支行加大金融科技与扶贫的融合力度，促进金融科技优化贫困地区金融服务，推动搭建贫困地区农产品销售平台、金融服务平台，以金融科技为枢纽，提高贫困地区资源与外部市场对接效率。

以新技术推动农村金融新发展。人民银行韶关市中心支行充分发挥金融科技优势，建设“互联网+”电商平台，运用大数据、区块链等先进科技，向市场推广贫困地区的优质产品，促进贫困地区的资源产品与外部市场形成双向合作关系。韶关辖内金融机构创新“互联网+大数据+金融科技”服务模式，为农副产品提供线上交易渠道，为消费者打造供需对接方案，拓宽农产品销售渠道，有效解决贫困地区农产品“买难、卖难”问题，打开韶关市农产品市场知名度，帮助农户增收。例如，辖内农合机构通过省联社打造综合农贸电商平台“鲜特汇”，提供农资销售、农技指导、农业咨询等全面服务。建设银行韶关分行通过与村委、医务站、合作社、农村商店等第三方合作，搭建完成19个乡村“裕农通”平台，为周边农户提供助农取款、转账汇款、理财、保险等普惠金融业务。目前已在“善融商城”平台上线19种“一村一品”特色农产品，并给予一定差额补贴。农业银行韶关分行积极落地互联网服务“三农”的“惠农e通”金融服务平台，打造“惠农e商”“惠农e付”“惠农e贷”三大品牌，向三农客户提供集“商城、支付、融资”于一体的综合性金融服务。

人民银行韶关市中心支行将金融支持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合，着力推进乡村基础设施建设，促进脱贫攻坚与乡村振兴联动发展。

以乡村振兴促金融精准扶贫。人民银行韶关市中心支行积极推动韶关辖内金融机构聚焦农业农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，深入推进乡村民生金融事业发展，支持美丽乡村建设。如农业发展银行韶关市分行创新推出改善人居环境PPP项目。一方面，对接新丰县、乐昌市、翁源县、南雄市4个县（区）村镇生活垃圾和污水处理PPP项目，预计整体融资规模达18.3亿元；另一方面，聚焦重点贫困县，大力支持乳源县村容村貌综合整治项目，实现乳源县多地村容村貌由脏乱差至规整美的转变，其中雕子塘村、乌石岭村成为广东省示范村。始兴农商银行依托当地政府，设立美丽乡村建设、特色小镇建设等专项发展基金，形成财政支持与农村金融的良性互动。同时，积极推广“危房改造贷”，合理发放支持住房贷款，补齐农村公共服务短板，推进生态宜居美丽乡村建设。新丰农商银行针对美丽乡村建设创新推出“美丽城乡贷”，加速推动当地城乡建设。建设银行广东省分行与韶关市人民政府签订《乡村振兴战略合作协议》，授信金额50亿元，并创新推出“生猪贷”“现农贷”等产品，为乡村产业注入金融活水。

2020年是脱贫攻坚战收官之年，按照习近平总书记“四个不摘”要求，下一步，人民银行韶关市中心支行将毫不松懈坚持巩固脱贫攻坚成果，助推金融扶贫与乡村振兴有效对接，实现由“被动扶”向“主动兴”转变。一是以决战决胜之姿，按照党中央决策部署，统筹各方资源，加大对中心村扶贫工作支持力度。二是保持金融帮扶政策总体稳定，充分运用货币政策工具，推进优化产业扶贫金融服务，因地制宜发展特色产业，畅通产供销渠道，加快建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制。三是引领韶关市金融系统将脱贫攻坚与美丽乡村建设相结合，持续推进改善村容村貌工作，认真抓好抓实翁源中心村老人安居活动中心、农产品集散中心两个项目建设，优化农村人居环境。■

（责任编辑 贾瑛瑛）